№ 2а-130/2025

64RS0035-02-2025-000199-21

Решение

именем Российской Федерации

28 августа 2025 года р. п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бабуровой Е.И.,

с участием помощника прокурора Федоровского района Тарасова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Федоровского района Саратовской области, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального района, выразившееся в неосуществлении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории района, возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории района,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд Саратовской области, к администрации Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального района, выразившееся в неосуществлении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории района, возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории района, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере похоронного дела и оказании услуг по погребению в деятельности администрации Федоровского района. В ходе, которой установлено, что в нарушение требований закона администрацией Федоровского муниципального района до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, порядок ее деятельности не разработан и не утверждён. В целях устранения выявленных нарушений заместителем прокурора района 14 апреля 2025 года, главе Федоровского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу администрации Федоровского муниципального района от 13 мая 2025 года, к полномочиям администрации Федоровского муниципального района не отнесено создание специализированной службы по вопросам похоронного дела. Административный истец полагает, что выводы администрации основаны на неверном толковании норм материального права и опровергаются вышеуказанными положениями закона во взаимосвязи.

По мнению административного истца, бездействие администрации Федоровского муниципального района, выразившиеся в отсутствии создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Федоровского муниципального района грубо нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку органы местного самоуправления выступают гарантией безусловного исполнения требований Закона «О погребении и похоронном деле», и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

В связи, с чем прокурор обратился в суд с указанными требованиями, просит признать незаконным бездействие администрации Федоровского муниципального района, выразившееся в неосуществлении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории района, и обязать администрацию Федоровского муниципального района создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории ФИО1 Саратовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Федоровского района Тарасов М.В., поддержал доводы административного искового заявления, по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель администрации Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала, ссылаясь на законодательство РФ, отсутствие финансирования на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также пояснила, что на территории ФИО1 ритуальные услуги оказываются частной организацией ООО «Мокроус-М».

Привлеченные к участию в процессе в качестве заинтересованного лица – Муниципальное учреждение «Федоровская служба благоустройства» в лице и.о. директора ФИО3, в судебном заседании пояснили, что в соответствии с Уставом МУ, к видам деятельности учреждения, относится, в том числе, оказание ритуальных услуг. Фактически же ритуальных услуг ими не оказывается, по вопросу оказания ритуальных услуг, жители района к ним не обращаются. Денежные средства на эти цели, администрацией района МУ не выделяются.

Изучив представленное административное исковое заявление, заслушав пояснения участников, исследовав доказательства, представленные участниками в обоснование заявленных требований и имеющихся возражений, иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 года, и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Как указано в абз. 1 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 закона).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии с Указом Президента РФ от 29 июня 1996 года «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ лиц, недопустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 29 названного Федерального закона, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, определяется органами местного самоуправления.

Как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах административного дела, в администрации Федоровского муниципального района отсутствует нормативный правовой акт, которым определен порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Суд полагает, что в этой связи нарушаются права жителей, на возможность реализации предоставленных государством социальных гарантий и граждане лишены права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В том числе, в качестве надзорного органа, осуществляющего контроль за соблюдением законов органами местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению в деятельности администрации Федоровского района, в ходе, которой установлено, что специализированная служба, оказывающая услуги в сфере похоронного дела, администрацией Федоровского района не создавалась.

14 апреля 2025 года по данному факту прокуратурой района в адрес главы Федоровского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению (л.д. 37-39).

Согласно ответа о рассмотрении представления прокурора, следует, что создание специализированной службы не относится к компетенции органов местного самоуправления (л.д.40). Указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Отсутствие специализированной службы, оказывающей услуги в сфере похоронного дела, приводит к невозможности реализации положений Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Одновременно, в судебном заседании установлено, что 17 июля 2020 года на территории Федоровского района создано МУ «Федоровская служба благоустройства», учредителем которого является администрация Федоровского муниципального района (л.д. 57-62), согласно Устава МУ, учреждение имеет статус юридического лица, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, счета, имеет имущество на праве оперативного управления. Из п.2.1 Устава, следует, что одним из видов деятельности учреждения, является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Федоровского муниципального района в сфере организации ритуальных услуг (л.д. 64).

Однако, МУ «Федоровская служба благоустройства» не является специализированной службой, учреждение создано в целях, обеспечения материально – технического оснащения, транспортного обеспечения чистоты и порядка в зданиях органов местного самоуправления ФИО1, эксплуатация, содержание и обслуживание недвижимого имущества администрации ФИО1, его структурных подразделений, оперативно –диспетчерское управление, разрешения вопросов благоустройства.

Передача названному учреждению полномочиями по организации ритуальных услуг, не наделяет его признаками специализированной службы, оказывающей услуги в сфере похоронного дела, в понятии, данном в Федеральном законе № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Более того, в судебном заседании и.о директор МУ ФИО3, пояснил, что ритуальные услуги учреждение не оказывает, специализированной техники не имеет, денежные средства на указанные цели муниципалитет не выделяет.

Согласно п.2.7 Устава, к иной, приносящей доход деятельности учреждения, относится. В том числе, организация похорон и предоставление связанных с ним услуг. Однако, как пояснил в судебном заседании представитель МУ, за период существования учреждения, ритуальные услуги, в том числе, платные, населению ими не оказывались, какой – либо информации об оказании учреждением населению ритуальных услуг, они не размещали.

Более того, сама по себе передача администрацией полномочий по организации ритуальных услуг МУ, не свидетельствует о принятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Частью 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.

При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела иных организаций или учреждений.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела организациям или учреждениям, так как Федеральный закон № 131-ФЗ, не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица об обратном несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права.

Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено нарушением прав граждан на гарантированную законом организацию в Российской Федерации похоронного дела. С учетом изложенного, передача администрацией Федоровского района полномочий по оказанию ритуальных услуг иному учреждению, не являющемуся специализированной службой, не может свидетельствовать о надлежащем исполнении полномочий по организации похоронного дела и соблюдении установленных государством гарантий.

В судебном заседании представителем административного ответчика было заявлено, что постановлением администрации Федоровского муниципального района от 03 февраля 2025 года № 15, установлена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Федоровского муниципального района в соответствии с Приложениями к настоящему постановлению

Однако, данное Положение не является нормативным правовым актом, которым определен порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела. Не является основанием для освобождении административного ответчика об выполнения обязанности в части создания на территории Федоровского района специализированной службы по вопросам похоронного дела, и представленное решение муниципального собрания ФИО1 Саратовской области от 20 августа 2025 года, которым администрации отказано в выделении дополнительных лимитов на осуществление полномочий по решению вопроса в части создания специализированной службы. Данный вопрос разрешался в период нахождения административного дела в суде, иных документов, подтверждающих разрешение ранее спорного вопроса, административным ответчиком не представлено.

Более того, на органы местного самоуправления в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых, то есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности.

Суд полагает, что при таких обстоятельствах, доводы административного истца о нарушении прав местных жителей на возможность реализации предоставленных государством социальных гарантий, обоснованы, граждане лишены права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Доводы административного ответчика, что МУ «Федоровская служба благоустройства» оказывает населению ритуальные услуги, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Также, необходимо отметить, что именно специализированная служба по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный перечень услуг по погребению, содержащийся в п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ. Погребение умерших граждан, личность которых не установлена, также осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Соответственно, отсутствие в поселении названной специализированной службы, безусловно, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с указанным, суд находит несостоятельной позицию административного ответчика, что на территории ФИО1 ритуальные услуги оказываются частной организацией ООО «Мокроус-М», данная организация является коммерческой, ритуальные услуги на безвозмездной основе не оказывает.

Несостоятельны доводы административного ответчика об отсутствии установленной законом обязанности у органов местного самоуправления по созданию похоронной службы, поскольку это прямо следует из положений Закона о погребении и Закона об организации местного самоуправления. Принятие ответчиком нормативных правовых актов в сфере похоронного дела не свидетельствует об отсутствии оспариваемого прокурором бездействия.

Одновременно, как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами административного дела, наличие незаконного бездействия со стороны администрации Советского муниципального района по несоблюдению требований законодательства, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, в связи с чем, необходимо обязать административного ответчика создать такую специализированную службу.

Принимая решение об удовлетворении полностью административных исковых требований, суд учитывает то, что в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ представителем административного ответчика не предоставлено относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы административного истца, а также доказательств, подтверждающих полное или частичное исполнение административным ответчиком требований представления прокурора от 03 марта 2025 года, устранения пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Советского муниципального района.

Одновременно, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера заявленных требований, позиций участников, суд полагает возможным определить срок для устранения допущенных административным ответчиком нарушений – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174 КАС РФ, суд

решил:

административный иск исполняющего обязанности прокурора Федоровского района Саратовской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействий, возложении обязанности создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неосуществлении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Федоровского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Федоровского муниципального района Саратовской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Федоровского муниципального района Саратовской области, в соответствии с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2025 года.

Судья О.В. Степанова