Дело № 2а-927/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Истягиной Н.М.,

при секретаре – Лебединской А.А.,

представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю -ФИО6.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю к Ассоциации «Строительный комплекс Севастополя» о признании общественной организации прекратившей свою деятельность и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать Ассоциации «Строительный комплекс Севастополя» (№ прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что организацией нарушены требования ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в части непредставления в Управление ежегодной отчетности за период ДД.ММ.ГГГГ гг., а также в части непредставления в Управление документов об изменении сведений об адресе местонахождения Организации в течение трех дней с момента таких изменений для их внесения в ЕГРЮЛ. Организация уклоняется от выполнения законной обязанности более 2 лет, не реагирует на письма Управления, направленные на адрес местонахождения Организации, связь с Организацией отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик - Ассоциация «Строительный комплекс Севастополя» в судебное заседание своего представителя не направил, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, в материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому судебная корреспонденция адресованная ответчику возвращена за истечением срока хранения.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, -рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела:

- о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, возможно только в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), общественные объединения обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно абз. 7 части первой статьи 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение также обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по формам, утвержденным в настоящее время приказом Минюста России от 16.08.2018 г. № 170 (ранее - приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72) (далее - Форма № №), и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения (территориальный орган Минюста России), об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в том числе об изменении адреса местонахождения), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений для их направления в уполномоченный регистрирующий орган (территориальный орган Федеральной налоговой службы России), который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Как следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю (далее – Управление) ДД.ММ.ГГГГ г. принято решение о государственной регистрации Ассоциации «Строительный комплекс Севастополя» (далее – Организация), запись в Единый государственный реестр юридических лиц об Организации внесена Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН №, ИНН №). В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации Организация внесена под учетным номером № 9214060072.

При государственной регистрации в качестве местонахождения постоянно действующего руководящего органа юридического лица указан адрес: <адрес> сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (иными сведениями о контактных данных Организации Управление не располагает). Физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является Генеральный директор – ФИО7, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (контактный номер телефона, указанный в материалах регистрационного дела: №).

В соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) на некоммерческую организацию возложена обязанность ежегодно предоставлять отчет о своей деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов и работников, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников по формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 (Форма №ОН0001, №ОН0002) и в срок, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

При этом в соответствии с п. 3.1. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация, учредителями (участниками, членами) которой не являются иностранные граждане и (или) организации, либо лица без гражданства, не имевшая в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей обязана представлять в Управление заявление, подтверждающее их соответствие вышестоящим пунктам, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в установленный законодательством срок (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным).

Организацией нарушены требования ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в части непредставления в Управление ежегодной отчетности за 2020 и 2021 гг.

Организация уклоняется от выполнения законной обязанности более 2 лет, не реагирует на письма Управления, направленные на адрес местонахождения Организации, связь с Организацией отсутствует.

В качестве дополнительного аргумента, подтверждающего уклонение Организацией от выполнения законной обязанности по предоставлению отчетности, что может свидетельствовать о прекращении ее деятельности, служат сведения с официального сайта Почты России, подтверждающие невозможность вручения уведомлений, в том числе конверты почтовых отправлений, возвращенные отделением почтовой связи России за истечением срока хранения.

В связи с выявлением в деятельности Организации признаков административного правонарушения, Управлением ДД.ММ.ГГГГ г. за исх. № № направлено уведомление о вызове Организации для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ г., предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП) за непредоставление отчетности за 2020 год (возвращено отделением почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ. за истечением срока хранения).

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в отношении Организации составлен протокол № 19 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП за непредоставление отчетности за 2020 год (копия протокола направлена Управлением в адрес Организации ДД.ММ.ГГГГ. (возвращено отделением почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ за истечением срока хранения).

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением направлен протокол № № об административном правонарушении в отношении Организации Мировому судье судебного участка № № Ленинского судебного района города Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № № Ленинского судебного района города Севастополя - мирового судьи судебного участка №№ Ленинского судебного района города Севастополя ФИО8 Ассоциация «Строительный комплекс Севастополя» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде предупреждения.

В связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. обязанность о предоставлении Организацией ежегодной отчетности за 2020 год не была исполнена, Управлением на основании ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № вынесено письменное предупреждение Организации, обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить вышеуказанные нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно: представить в Управление отчетность Организации за 2020 год, предусмотренную ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (возвращено отделением почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ за истечением срока хранения).

В связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. нарушения, указанные в предупреждении, Организацией не были устранены, ДД.ММ.ГГГГ. Управлением за исх. № № вынесено повторное письменное предупреждение Организации, обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения действующего законодательства Российской Федерации и представить отчетность за 2020 год в Управление (возвращено отделением почтовой ДД.ММ.ГГГГ за истечением срока хранения). В настоящее время нарушения, указанные в предупреждении, Организацией не устранены, ежегодная отчетность за 2021 год в Управление не представлена.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управление не наделено в 2022 году полномочиями по применению в отношении Организации таких мер контроля как вынесение предупреждения и составление протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Организации направлено информационное письмо за исх. № № о необходимости предоставления в Управление ежегодной отчетности (возвращено отделением почтовой связи 06.08.2022 г. в связи с отсутствием адресата по указанному адресу).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № Управлением в адрес Организации направлено информационное письмо с копией предупреждения Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № с указанием на необходимость устранения указанных в предупреждении нарушений (возвращено в Управление ДД.ММ.ГГГГ г. из-за отсутствия адресата по указанному адресу).

Принятые в отношении Ассоциации «Строительный комплекс Севастополя» Управлением меры реагирования оставлены Организацией без рассмотрения и удовлетворения. Отчетность за 2020 и 2021 гг. в настоящее время Организацией в Управление не представлена. Сведения о размещении Организацией отчетности на официальном портале Министерства юстиции Российской Федерации unro.minjust.ru, также отсутствуют.

Согласно открытых данных о зарегистрированных средствах массовой информации, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (http://rkn.gov.ru/), сведений о средствах массовой информации, зарегистрированных Организацией, не имеется. Информация о созданных Организацией Интернет-сайтах в Управлении также отсутствует.

С учетом того, что в Управлении отсутствуют сведения о деятельности, осуществляемой Организацией в период ДД.ММ.ГГГГ гг., возможно прийти к выводу, что указанная деятельность за данный период Организацией не осуществлялась.

Указанное правонарушение влечет возникновение основания для применения к нему санкции, предусмотренной вышеуказанным Законом № 7-ФЗ. В соответствии с п. 10 ст. 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона № 7-ФЗ, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Полномочия Управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст. 32 Закона № 7-ФЗ и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых Организацией отчетов в порядке ст. 32 Закона № 7-ФЗ.

Исходя из указанных положений Закона № 7-ФЗ, Управление может квалифицировать те или иные действия (бездействие) некоммерческой организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля – анализа поступающих от организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Закона № 7-ФЗ, при условии, что иные сведения о деятельности некоммерческой организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность более двух лет. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, в Управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.07.2003 № 14-П).

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Исходя из изложенного, суд полагает требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю обоснованными и такими, что подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю удовлетворить.

«Строительный комплекс Севастополя» (ОГРН №, ИНН №) признать прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и ликвидировать.

Исключить Фонд защиты человечества от войн (ОГРН №, ИНН №) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Н.М. Истягина