Решение по делу № 2А-214/2025 от 13.03.2025 - о возложении обязанности организовать ремонт, проведение оценки технического состояния, учета и паспортизации автомобильной дороги.

Дело № 2а-214/2025 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 13 марта 2025 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Некрасовского района <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о возложении обязанности организовать ремонт, проведение оценки технического состояния, учета и паспортизации автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Некрасовского района <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги <адрес>; в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ремонт указанной автомобильной дороги на всем ее протяжении в составе и по видам работ, определенным по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка по обращению гражданина по вопросу соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности.

Установлено, что вышеуказанная дорога состоит в реестре муниципальных автодорог Некрасовского муниципального района, имеет 5 категорию, протяжённостью 900 м. При обследовании вышеуказанной дороги установлено, что она является самонакатанной. Проезжая часть имеет низший тип дорожной одежды, неукрепленное (переувлажненное) грунтовое покрытие с низкой прочностью. На покрытии проезжей части образованы дефекты в виде колейности, выступов, провалов, застой воды, в нарушение пп. «з» ч. 2 п. 6 гл. 4 Приказа Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п. 3.34 СП № «Свод правил. Автомобильные дороги, п.21 Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на всем протяжении дороги отсутствуют боковые продольные канавы в нарушение п. 4.2 ГОСТ №. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В судебном заседании прокурор Бобонин И.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание административный ответчик администрация Некрасовского муниципального района не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, из поступившего отзыва следует, что спорная автодорога после проведения оценки технического состояния, технического учета и паспортизации, будет включена в разрабатываемую районную целевую программу «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования на территории Некрасовского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ», до проведения ремонтных работ состояние дороги будет поддерживаться в рамках муниципального контракта на зимнее и летнее содержание муниципальных дорог.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основополагающими задачами по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В силу ч.10 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом, договором.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу п.п.4 п.9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами проверки, протоколом обследования ОГИБДД ОМВД России по Некрасовскому району от ДД.ММ.ГГГГ, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги <адрес>, в ходе которой выявлено ненадлежащее состояние автомобильной дороги, а именно, участок автодороги, в границе <адрес> является самонакатанным, проезжая часть имеет низший тип дорожной одежды, неукрепленное грунтовое покрытие с низкой прочностью; на покрытии проезжей части образованы дефекты в виде просадок, колейности, выступов, провалов, в нарушение пп. д, з ч. 2 ч. 2 п. 6 гл. 4 Приказа Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», табл. 5.2 п. 5.2.1 ГОСТ № «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля», табл. 18 п. 8.1.2 СП № «Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения». На всем протяжении автодороги отсутствуют боковые продольные канавы, в нарушение п. 4.2 № и водоотвод, исключающий застой воды на проезжей части, в нарушение требований пп. а ч. 13.2 ст. 3 Решение Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог»), Раздела 7, 8 СП № «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* СП от ДД.ММ.ГГГГ №», ч. 1 п. 6 гл. 4 Приказа Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5.6.7 СП №; геометрические параметры, к которым относятся ширина проезжей части автодороги, ширина обочин, в границы населенного пункта <адрес> не определить, в связи с отсутствием проектной документации и элементов обустройства автодороги, в нарушении Раздела 4.2, 9 ГОСТ – ДД.ММ.ГГГГ «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», межевание дороги отсутствует.

Согласно постановлению администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Перечня автомобильных дорого Некрасовского муниципального района» указанная дорога значится в реестре муниципальных автодорог Некрасовского муниципального района.

Технический паспорт на указанную дорогу отсутствует, оценка технического состояния дороги не проводилась, что не оспаривается ответчиком.

В силу указанных выше правовых норм обязанность по решению вопросов, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги, обеспечением безопасности дорожного движения, осуществлением контроля за сохранностью автомобильной дороги, ее ремонту и содержанию, включая паспортизацию, лежит на администрации Некрасовского муниципального района.

Таким образом, указанная автодорога имеет недостатки эксплуатационного состояния, влияющие на безопасность движения по ней, поэтому нуждается в ремонте. Вместе с тем, определить конкретный перечень необходимых и достаточных работ для обеспечения безопасного проезда возможно лишь по результатам оценки специалистами технического состояния дороги.

При таких обстоятельствах на ответчика в соответствии с заявленными требованиями должна быть возложена обязанность организовать ремонт автомобильной дороги на всем ее протяжении в составе и по видам работ, определенным по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ №. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Согласно положениям указанного ГОСТа №, паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (п. 3.8).

Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (п. 3.9).

Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (п. 3.10).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2).

Таким образом, технический паспорт является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику, суд находит разумными сроки исполнения решения, изложенные в административном иске.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Некрасовского района <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского района <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги <адрес>.

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ремонт автомобильной дороги <адрес> на всем ее протяжении в составе и по видам работ, определенным по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова