УИД: 56RS0039-01-2023-000171-14

12-478/2023

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Какрамакановой Е.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга – Зиминой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № ... от 23 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № ... от 23 марта 2023 года должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Тюльганский районный суд Оренбургской области с жалобой на постановление должностного лица, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Определением Тюльганского районного суда г.Оренбурга от 07 апреля 2023 года жалоба ФИО1 передана по подведомственности в Ленинский районный суд г.Оренбурга.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явился, был извещен судом надлежащим образом о времени и рассмотрения дела.

Суд постановил рассмотреть дело в порядке статьи 25.1 части 2 КоАП РФ в отсутствие ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга – Зимина О.К. возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд.

Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.07.2022 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 2 ст. 2 и частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и сред обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходам» относятся: создание и содержание мест (площадок) накоплении твердых коммунальных отходов, за исключением установленных. законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других липах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накоплении твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращении с твердыми коммунальными отходами.

При этом ч. 3 ст. 8 ФЗ № 89 устанавливает, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территория.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положений ч. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накоплении отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения я иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накоплении твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящий статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накойлеини твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерация. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают и себя порядок создания мест (площадок) накоплении твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требовании к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерация, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил № 1039, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправлении, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (нлошадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решении в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области савитарно-эпидемиологнчеекого благополучии населении и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, литьевой воде н питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещении, организаций и проведению санитарно-противоэпидемнческнх (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государствен него санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накоплении ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно п. 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной плошадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

В соответствии с п. 9 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе ври раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность «онадаинн отходов из муеоросбрииков и (или) бункеров на контейнерную площадку.

Пунктом 10 раздела II СанПиН 2.13684-21 установлено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка, после погрузки ТКО (КОГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно и. 11,12,13 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется иа бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятии решении о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В течение 10 рабочих дней со дна внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие «ведения размешаются уполномоченным органом на его официальном сайте н информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а яри его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердым» коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Согласно п. 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе ио заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращении с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращении) с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки проведенной 07.02.2023 года установлено, что на территории с. Тугустемир Тюльганского района оборудовано 6 контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). Осмотрены площадки дли накоплении ТКО по адресам: ... На каждой площадке размешено ио 5 контейнеров. Подъездные пути имеются, контейнерные площадки ограждены с трех сторон, основание площадок, бетонированное. Территория вокруг площадок чистая.

Вместе с тем, в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воды и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению саннтарно-противоэпидемическнх (профилактических) мероприятий» на территории с. Тугустемир Тюльганского района не предусмотрены специальные площадки дли накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии со ст. 30 Устава местную администрацию возглавляет глава муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое иа должность главы местной администрации по контракту, заключаемому но результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» главой администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое иа должность главы администрации во контракту, заключаемому ио результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В соответствии с решением Совета депутатов МО Тугустемирский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области от 26.11.2020 № ... ФИО1 избран главой муниципального образования Тутустемирскнй сельсовет Тюльганского района Оренбургской области.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 27 Устава МО Тугустемирский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области глава сельсовета обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий ио решению вопросов местного значении и отдельных государственных полномочие, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам заявителя жалобы об отсутствии в его действиях состава административного павонарушения, ФИО1, являясь должностным лицом - главой администрации муниципального образования Тугустемирский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потреблении, за исключением случаев, иредусмотрениых частью 7 настоящей статьи.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы заявителя жалобы о принятии 15.03.2020г. общим сходом жителей с.Тугустемир решения об измельчении крупногабаритных отходов, суд полагает не имеющими значения для рассматриваемого дела, поскольку данное решение не исключает необходимость исполнения со стороны должностного лица органа местного самоуправления обязанности по исполнению санитарно-эпидемиологических требований.

То обстоятельство что копия оспариваемого постановления не была вручена ФИО1 в день рассмотрения дела об административном правонарушении не является основанием полагать о нарушении его права на защиту. Данное обстоятельство каких либо препятствий для обжалования постановления от 23.03.2023г. не повлекло. Как указывает сам ФИО1, при рассмотрении дела он присутствовал и имел возможность реализации прав предусмотренных для привлекаемого лиц.

Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 статьи 6.35 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления, в том числе путем замены назначенного ФИО1 административного штрафа на предупреждение судьей не установлено.

Таким образом, постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № ... от 23 марта 2023 года отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № ... от 23 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.К.Месяц