Решение по делу № 2-2321/2023 от 09.10.2023

24RS0016-01-2023-001723-93

Дело № 2-2321/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Железногорск Красноярского края 09 октября 2023 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дюкановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МИФНС России № 24 по Красноярскому краю о защите трудовых прав

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МИФНС России № 24 по Красноярскому краю о защите трудовых прав, мотивируя свои требования тем, что проходил государственную гражданскую службу на основании ряда последовательно заключенных служебных контрактов (последний служебный контракт № 34 от 09.02.2021) с 21.04.2003 в Межрайонной ИФНС России № 26 по Красноярскому краю в должности главного специалиста- эксперта отдела общего обеспечения.

Приказом Инспекции контракт с ним расторгнут 25.11.2022 в связи с сокращением замещаемой должности по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При увольнении ему выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 2 календарных дней в сумме 2593,26 рублей, и в соответствии с частью статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, в соответствии с частью 7 статьи 31 Федерального закона от 27.04.2004 г. №79-ФЗ в сумме 159214,76 рублей.

При расчете сумм компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск (2 календарных дня), Инспекцией не были учтены начисления в виде материального стимулирования, выплаченные за расчетный период для начисления компенсаций.

Вместе с тем, поскольку в соответствии с положением части 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцу за расчетный период (12 месяцев до расторжения контракта) материальное стимулирование должно учитываться при расчете компенсаций за неиспользованный отпуск, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности.

Общая сумма выплат (заработная плата плюс материальное стимулирование за расчетный период (12 месяцев до расторжения контракта) составило 1018460,80 рублей, что подтверждено справкой 2-НДФЛ за 2021 год (о периоде ноябрь-декабрь 2021 года) и справкой 2-НДФЛ за 2022 год (о периоде январь-октябрь 2022 года).

Таким образом, занижена сумма четырехмесячного денежного содержания на 180272, 17 рублей.

Расчет: 1 018 460,80 рублей (заработная плата плюс материальное стимулирование) : 12 (предшествующий период)*4 (месяцы содержания) = 339486,93 рублей.

Сумма начисленной компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск (2 календарных дня) занижена на 3193,53 рублей.

Расчет: 1018460,80 рублей (заработная плата плюс материальное стимулирование) : 12 (предшествующий период) : 29,3 (среднемесячное количество дней) * 2(количество дней отпуска) = 5793,29 рублей.

Разница между денежными средствами, выплаченными и действительным размером, подлежащим выплате с учетом материального стимулирования, составила 183471,71 рублей (180 272, 17 рублей + 3193,53 рублей).

Также, в соответствии с частью 3.2 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ, пункт 4, статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N23297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» ему начислили и выплатили компенсацию за пятый и шестой месяц со дня увольнения, денежное содержание в сумме 79607,38 рублей,

При расчете данных сумм аналогично не учтены начисления в виде материального стимулирования, выплаченные за расчетный период. Таким образом, занижена сумма пятого и шестого месяца денежного содержания на 90136,09 рублей.

Расчет: 1018460,80 рублей (заработная плата плюс материальное стимулирование): 12(предшествующий период)*2 (месяцы содержания) = 169743,47 рублей.

Просит суд взыскать с Межрайонной ИФНС России №24 по Красноярскому краю в свою пользу сумму недоплаченного четырехмесячного денежного содержания 180 272, 17 рублей; сумму недоплаченной компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск (2 календарных дня) 3193,53 рублей; сумму недоплаченной компенсации в размере двухмесячного денежного содержания 90136,09 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в исковом заявлении просил дело рассмотреть без его участия.

Ответчик МИФНС России № 24 по Красноярскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного заседания сторона извещена надлежащим образом, представителем ответчика ФИО2 (полномочия по доверенности) представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит в иске отказать.

Изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона, гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Пунктом 10 статьи 50 Закона №79-ФЗ установлено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года №562.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных вышеуказанных Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона №79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих составляет фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых на выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие выплаты в виде (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов: 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 названного Закона, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента): 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты груда гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента; в) повышенного денежного содержания,- в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.- в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта р) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом №601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года №238-7, предусматривающее объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Правительством Российской Федерации в 2019 и 2020 годах предусматривались объемы бюджетных ассигнований на дополнительное материальное стимулирование.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащихся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года №14-04-05/34482 о том, что для исчисления денежного содержания (на период гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплат компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ. следует учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014года №238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 года №329. Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. осуществляющим функции по выработке гос> дарственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 названного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Поскольку на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, его разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов от 15 июля 2014 года №14-04-05/34482, подлежат применению к спорным правоотношениям сторон.

Кроме того, ни в Постановлении Правительства РФ №611. ни в Порядке осуществления материального стимулирования, утвержденного Приказом Минфина РФ №90. изданных до Указа Президента РФ №601, не сказано, что средства материального стимулирования не относятся к системе оплаты труда государственных гражданских служащих, а также не подлежат включению в расчет отпускных и компенсации за отпуск.

А также в письме от 19.07.2019 года №ЕД-4-5/14104 Министерством Финансов Российской Федерации направлено разъяснение для использования в работе письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 1.07.2019 №18- 4/В-319 отражено "Под заработной платой согласно статьи 129 ТК РФ понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты(доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормативных, работу в особых климатических условиях и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты(доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)."

В соответствии со статьей 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы, предусмотренных ТК РФ. устанавливается единый порядок ее исчисления. Особенности порядка исчисления средней заработной платы для всех случаев определения ее размера, предусмотренных ТК РФ, установлены Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года (далее- Положение). Согласно пункту 2 Положения при расчете среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.

Судом установлено, что ФИО1 проходил государственную гражданскую службу на основании ряда последовательно заключенных служебных контрактов, последний служебный контракт № 34 от 09.02.2021, с 21.04.2003 в Межрайонной ИФНС России № 26 по Красноярскому краю в должности главного специалиста-эксперта отдела общего обеспечения.

Межрайонная ИФНС России №26 по Красноярскому краю была реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России №24 по Красноярскому краю, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ в отношении обоих налоговых органов. Поэтому Межрайонная ИФНС России №24 по Красноярскому краю является правопреемником Межрайонной ИФНС России №24 по Красноярскому краю по всем правоотношениям.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами дела с достоверностью установлено, что при исчислении среднего заработка для выплаты ФИО1 указанных компенсаций ответчиком не были учтены суммы материального стимулирования, выплаченные истцу за счет дополнительных бюджетных ассигнований: расчетный период с 01.11.2021 по 31.10.2022 для начисления компенсаций (в справках о полученных суммах начислений за 2021-2022 год материальные выплаты отражены как - материальное стимулирование и средства материального стимулирования с ноября по декабрь 2021 года, материальное стимулирование с января по октябрь 2022 года. Сумма полученного дохода за указанный период составила 1018460,80 рублей, включая материальное стимулирование.

Во исполнение мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 N 601, Минфин России ежегодно разрабатывает и вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих. Такое материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, то перечисленные выше, полученные ФИО3, выплаты в виде материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, выплаченные истцу в соответствии с приказами ИФНС № 24 России по Красноярскому краю, входят в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и подлежат учету при расчете ее среднего месячного денежного содержания для расчета денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Арифметически расчет задолженности, представленный истцом, суд признает верным и ответчиком он не оспаривается, в таком случае невыплаченная сумма составляет 180 272, 17 рублей – недоплаченное денежное содержание за 4 месяца; сумму недоплаченной компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск (2 календарных дня) 3193,53 рублей; сумму недоплаченной компенсации в размере двухмесячного денежного содержания 90136,09 рублей.

Руководствуясь изложенными нормами материального права, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом приведенных приказов, свидетельствующих о том, что ФНС России и ее территориальные органы в пределах выделенных им бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих ежеквартально производили начисление своим гражданским служащим выплат стимулирующего характера (материальное стимулирование), имеющих цель материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы, то есть выделяемых ФНС России именно на оплату труда, а потому подлежащим включению в состав денежного содержания гражданского служащего, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку при расчете компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск ответчиком не учтены суммы дополнительного материального стимулирования, выплаченные истцу за период 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Доводы стороны ответчика, что средства материального стимулирования в фонд оплаты труда государственных гражданских служащих не входят, являются единовременным поощрением, которое в систему оплаты труда не входит, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании вышеприведенных норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МИФНС России № 24 по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России №24 по Красноярскому в пользу ФИО1 180272 рубля 17 копеек в качестве недоплаченной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», 3193 рубля 53 копейки в качестве недоплаченной компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск, 90136 рублей 09 копеек сумму недоплаченной компенсации за 5-й и 6-й месяц со дня увольнения, а всего 273 607 рублей 79 копеек.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 16 октября 2023 года.

Председательствующий С.Н. Владимирцева