РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2023 года г. Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Стрижак Е.В.,
при секретаре Даниловой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело 71RS0028-01-2023-002859-15 (№ 2а-2480/2023) по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа от 25 августа 2023 года № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области с требованиями о признании незаконным отказа от 25 августа 2023 года № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, в обоснование требований, указав, что 18 июля 2023 года она обратилась в МИЗО Тульской областью с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена, в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
25 августа 2023 года административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в аренду.
Полагает, что оспариваемый отказ является незаконным, так как административный ответчик, отказывая, ссылается на архивную информацию об инвентаризации сельскохозяйственных земель, согласно которой рассматриваемый земельный участок является территорией, отнесенной к коллективно-долевой собственности (востребованной), расположен на территории СПК «Агрофирма-Саженец» Ленинского района Тульской области, однако данный отказ противоречит действительности и действующему земельному законодательству, нарушает ее права и законные интересы, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд с настоящими требованиями.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, в заявлении, предоставленном в суд, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, в заявлении, предоставленном в суд, просил рассматривать дело в отсутствии представителя, в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Суд, изучив материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 6 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводится, в том числе, список координат характерных точек каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости.
Из вышеприведенного положения следует, что схема расположения земельного участка с координатами характерных точек является документом, необходимым для образования земельного участка.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что 18 июля 2023 года ФИО1 обратилась в МИЗО Тульской областью с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена в аренду, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
25 августа 2023 года письмом № административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в аренду, так как рассматриваемый земельный участок является территорией, отнесенной к коллективно-долевой собственности (востребованной), расположен на территории СПК «Агрофирма-Саженец» Ленинского района Тульской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области не вправе распоряжаться данным земельным участком.
Обжалуемый отказ подписан уполномоченным лицом - директором департамента имущественных и земельных отношений МИЗО Тульской области ФИО5, в рамках предоставленных полномочий, что подтверждается приказом от 19 мая 2020 года № 45 «О закреплении права подписи документов» министра имущественных и земельных отношений Тульской области, заявление ФИО1 рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.
Срок для обращения в суд с настоящими требованиями, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ МИЗО тульской области отвечает формальным требованиям закона и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.
Проверяя обоснованность отказа, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Государственная регистрация таких пав в Едином государственном реестре недвижимости, как и уточнение границ земельного участка не обязательна и проводится по желанию их обладателей.
Согласно статье 15 Федерального закона от 24 июля 2022 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Статьей 18 Федерального закона от 24 июля 2022 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости.
Установлено, что согласно постановлению администрации Тульской области от 29 июля 2008 года № 392 «Об организации работ по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей» Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области было поручено до 20 января 2009 года определить в установленном законодательством РФ порядке исполнителей работ, направленных на образование земельных участков в счет невостребованных земельных долей, до 01 июля 2010 года завершить работы по постановке на кадастровый учет земельных участков образуемых из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей в границах земельных участков сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории муниципальных образований согласно приложению, в котором в разделе Ленинский район указано АОЗТ «Агрофирма-Саженец» - СПК «АФ «Саженец».
Из предоставленных суду материалов инвентаризации земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями на различном праве на территории СПК «Агрофирма-Саженец» Ленинского района Тульской области, следует, что в графической части материалов инвентаризации земель отражены границы контуров земель, расположенных в пределах внешнего периметра земель сельскохозяйственного предприятия с обозначением номера контура и его площади (число в виде простой дроби, числитель которой обозначает номер контура земель, знаменатель – площадь в гектарах); границы земель сельского округа на дату составления землеустроительной документации; границы иных землепользователей и земель, расположенных в пределах внешнего периметра сельскохозяйственного предприятия.
В соответствии с материалами инвентаризации земель, в пределах внешнего периметра сельскохозяйственного предприятия СПК «Агрофирма Саженец» одновременно расположены земли, предоставленные сельскохозяйственному предприятию на различном праве; земли, отнесенные к коллективно-долевой собственности, а также земли, не предоставленные данному предприятию и его акционерам на каком-либо праве, в частности, земли сельских округов, земли сторонних землепользований, земли общего пользования, земли лесного фонда, иные земли.
Из пояснительной записки к материалам инвентаризации и упорядочения (определение) границ земельных участков, используемых СПК «Агрофирма Саженец» Ленинского района на различном праве, от 2000 года следует, что количество собственников земельных долей СПК составляет 464 человека, из них получили свидетельства 430 человек.
Размер земельной доли по правоудостоверяющим документам 2,93 га (пашни- 2,26 га, кормовых угодий – 0,67 га). Площадь земель коллективно-долевой собственности должна быть всего: 2,93 х 464=1359,52 га, в том числе пашни 1 048,64 га (2,26 х 464), кормовых угодий 310,88 га (0,67 х 464).
Площадь земель 430 собственников, получивших свидетельства, составляет 1 259,90 га, в том числе пашни – 971,80 га, кормовых угодий – 288,10 га. Площадь земель 34 собственников, не получивших свидетельства, составляет 99,62 га, в том числе пашни – 76,84 га, кормовые угодия – 22,78 га. 362,92 га многолетних насаждений на доли не делились и находятся в собственности СПК «Агрофирма Саженец».
Согласно экспликации земель по материалам инвентаризации от 2000 года, от 2006 года, к коллективно-долевой собственности относятся земли общей площадью 1359,52 га, в том числе пашни – 1048,64 га, сенокосы - 137,95 га, пастбища – 172,93 га.
Таким образом, как на 2000 год, так и на 2006 год (последняя корректировка материалов инвентаризации земель СПК «Агрофирма Саженец», используемых на различном праве) площадь земель коллективно-долевой собственности, виды угодий и площади последних не изменялись.
В поконтурных ведомостях площадей земельных угодий, отнесенных к коллективно-долевой собственности названного сельскохозяйственного предприятия, перечислены все контуры видов угодий, а именно контуры, относящиеся к пашне (1048,64 га), сенокосам (137,95 га), пастбищам (172,93 га).
Учитывая сведения о площадях земель коллективно-долевой собственности, видов угодий, содержащиеся в экспликации земель от 2006 года, которые аналогичны указанным в экспликации земель от 2000 года, принимая во внимание, что в 2006 году инвентаризация была проведена с целью уточнения земель СПК «Агрофирма Саженец» под многолетними насаждениями, которые не относились к коллективно-долевой собственности, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах земельных угодий, отнесенных к коллективно-долевой собственности сельскохозяйственного предприятия – востребованная доля.
Этот вывод подтверждается материалами инвентаризации земель от 2000 года и от 2006 года, так как местоположение границ испрашиваемого ФИО1 земельного участка площадью 9613 кв.м соответствует местоположению контура 215/9.85 земель СПК «Агрофирма Саженец», относящимся к востребованной коллективно-долевой собственности, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах данного контура.
Указание в материалах государственного фонда данных на наличие в испрашиваемой административным истцом территории востребованной коллективно-долевой собственности означает, что в отношении данной земли у граждан имеются правоустанавливающие документы на земельные паи (доли), которые они могут оформить и выделить в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Поскольку полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в частной собственности, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области не наделено, оспариваемый отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является обоснованным.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административных требований отсутствуют.
Административные требования о возложении на МИЗО Тульской области обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка так же удовлетворению не подлежат, так как, во-первых, суд не полномочен, возлагать на орган обязанность, напрямую вытекающую из исключительной компетенции данного субъекта, а во-вторых, оспариваемый отказ признается судом законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 25 августа 2023 года № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области предварительно согласовать предоставление земельного участка.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.
Судья