Дело №2-638/2022

УИД 69RS0034-01-2022-001365-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой Е.А.,

при секретаре Максимовой О.В.,

с участием помощника Удомельского межрайонного прокурора Шустровой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Теремок», Управлению образования Администрации Удомельского городского, Администрации Удомельского городского округа Тверской области округа о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания,

установил:

Удомельский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, впоследствии уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Теремок» (далее – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок», учреждение), Управлению образования Администрации Удомельского городского округа о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания гимназии, обеспечению финансирования расходов.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» Удомельской межрайонной прокуратурой Тверской области выявлено, что в нарушение действующего законодательства в учреждении не обеспечены безопасные условия пребывания несовершеннолетних, а именно: оконные блоки здания учреждения не оборудованы замками безопасности, что не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних.

На основании изложенного просил суд возложить на МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки 19 замков в следующих помещениях учреждения: в первой младшей группе – 4 замка, во второй младшей группе – 5 замков, в 1 средней группе – 2 замка, в старшей группе – 2 замка, в спортивном зале – 4 замка, в экологической комнате – 2 замка; возложить на Управление образования Администрации Удомельского городского округа обязанность в пределах компетенции в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБДОУ ««Детский сад комбинированного вида «Теремок» для оборудования оконных блоков 19 замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Протокольным определением суда от 08 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Удомельского городского округа Тверской области.

Представитель истца помощник прокурора Шустрова Д.А. в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представители ответчиков МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок», Управления образования Администрации Удомельского городского округа, Администрации Удомельского городского округа Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суд не уведомили, возражений и ходатайств не представили. От Управления образования администрации Удомельского городского округа поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора Шустровой Д.А., исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Положения указанного закона вступили в силу с 01 сентября 2013 года. Этот Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 этого же Федерального закона указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 2 декабря 1999 года принят постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06 мая 2000 года №41 введен в действие ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия».

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Судом установлено, что в ходе проведенной Удомельской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в нарушение указанных выше требований действующего законодательства, в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в учреждении, а именно: в первой младшей группе – 4 замка, во второй младшей группе – 5 замков, в 1 средней группе – 2 замка, в старшей группе – 2 замка, в спортивном зале – 4 замка, в экологической комнате – 2 замка.

Доказательств оборудования оконных блоков замками безопасности в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» не представлено.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом дошкольного образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона).

В соответствии с Уставом МБДОУ ««Детский сад комбинированного вида «Теремок» учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Удомельский городской округ», функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Удомельского городского округа, в том числе в лице Управления образования Администрации Удомельского городского округа. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Удомельского городского округа (п. 1.5 Устава).

К Компетенции учредителя в области управления МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок» относится, в том числе определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения»; контроль финансово-хозяйственной деятельности учреждения; контроль финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ; финансовое обеспечение деятельности учреждения (п. 4.2 Устава).

В соответствии с п. 5.1.2 Устава источниками формирования имущества, в том числе, являются средства, выделяемые целевым назначением из областного бюджета Тверской области, бюджета Удомельского городского округа и целевые субсидии на основании утвержденного Учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами.

Решением Удомельской городской Думы Тверской области от 27 декабря 2016 года №151 утверждено Положение об Управлении образования Администрации Удомельского городского округа.

Согласно данному положению одними из задач Управления образования являются обеспечение содержания зданий и сооружений МБОУ, МБУ ДО, обустройство прилегающих к ним территорий, обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств; осуществление контроля за деятельностью МБОУ, МБУ ДО в рамках своих полномочий.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в том числе следующие функции: общее руководство МБОУ, МБУ ДО в соответствии со своей компетенцией; осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств; является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами Удомельского городского округа, регулирующими бюджетные правоотношения; осуществляет в пределах своей компетенции ведомственный (учредительский) контроль деятельности МБОУ, МБУ ДО.

Возложение на образовательное учреждение обязанности по установке на оконные блоки замков безопасности не предполагает выполнение такой обязанности способами, влекущими нарушение надлежащего открывания оконных створок, что могло бы в чрезвычайной или иной ситуациях создать реальную угрозу жизни и здоровью участников образовательного процесса. Законодательство о гражданском судопроизводстве предусматривает разрешение данных вопросов на стадии, связанной с исполнением судебных постановлений (раздел V ГПК РФ).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Удомельского городского округа, как учредителя и собственника имущества МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Теремок», Управление образования Администрации Удомельского городского округа, как учредителя, осуществляющего функции и полномочия, обязанности обеспечить финансирование расходов для оборудования оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 в пределах своих полномочий.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для Администрации Удомельского городского округа, Управления образования Администрации Удомельского городского округа, по мнению суда, будет шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, и три месяца с момента выделения денежных средств для МБДОУ ««Детский сад комбинированного вида «Теремок» для установки замков на оконных блоках.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению«Детский сад комбинированного вида «Теремок», Управлению образования Администрации Удомельского городского округа, Администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания, удовлетворить.

Обязать Администрацию Удомельского городского округа Тверской области, Управление образования Администрации Удомельского городского округа в пределах компетенции в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Теремок» для оборудования оконных блоков здания, расположенного по адресу: <...> «б», 19 (девятнадцатью) замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Теремок» в срок не позднее 3 (трех) месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки в здании, расположенного по адресу: <...> «б», 19 (девятнадцать) замков в следующих помещениях учреждения: в первой младшей группе – 4 замка, во второй младшей группе – 5 замков, в 1 средней группе – 2 замка, в старшей группе – 2 замка, в спортивном зале – 4 замка, в экологической комнате – 2 замка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жукова

Мотивированное решение суда составлено 27 декабря 2022 года.

Судья Е.А. Жукова