Решение по делу № 2-776/2022 от 16.06.2022 | Конаковский городской суд (Тверская область)

Решение

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при секретаре Глушаевой К.Ю.

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, заведующей МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 г. Конаково», Администрации Конаковского района об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тверской области обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 г. Конаково», Администрации Конаковского района об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что в период с 28 марта по 01 апреля 2022г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе (далее, территориальный отдел) была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково», расположенного по адресу: 171250, <...>.

МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выданного межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***> от 08.02.2005г.); Лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 16 октября 2015 г. №600; Устава Учреждения.

В ходе проведения проверки было установлено, что в МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» обучается 187 детей (11 групп). Здание МБДОУ «Детский сад № 1 г. Конаково» кирпичное двухэтажное, построенное по типовому проекту, введено в эксплуатацию в 1964 году. В ходе проведения плановой проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

Покрытие проездов, подходов и дорожек на территории МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» имеют дефекты (выбоины), что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Внутренняя отделка помещений не соответствует требованиям СП 2.4.3648-20, а именно:

Групповая ячейка №1: в спальне на стене облупилась краска; в туалете на потолке и стене деформирован отделочный слой;

Групповая ячейка №2: в спальне на стене облупилась краска; на оконном откосе спальни сильное отслоение краски;

Групповая ячейка №3: в спальне линолеум имеет механические повреждения; в туалете на потолке и стене в районе вытяжной канализационной трубы следы подтёков;

Групповая ячейка №5: в туалете на стене и потолке шелушится краска;

Групповая ячейка №7: в игровой и спальне шелушится потолок;

Групповая ячейка №8: в игровой на стенах облупилась краска; в туалете на стене и потолке деформирована отделка; на подоконнике в туалете шелушится краска;

Групповая ячейка №9: в спальне на полу разошлись швы линолеума; деформирован отделочный слой на потолке туалета и раздевальной;

Групповая ячейка №10: на потолке игровой, спальни, деформирован отделочный слой; на стене игровой шелушится краска;

Групповая ячейка №11: на потолке игровой деформирован отделочный слой; на стене спальни шелушится краска; в туалете на стене и потолке в районе вытяжной канализационной трубы следы подтёков;

Групповая ячейка № 12: на потолке игровой деформирован отделочный слой.

Кабинет логопеда: на потолке в районе оконного блока следы подтеков.

Музыкальный зал: на стене рядом с оконными блоками шелушится краска;

Складское помещение (обособленное знание на территории): деформирован отделочный слой на стене и потолке.

Лестничные марши: на потолке деформирован отделочный слой; шелушится краска на подоконнике на окне лестничного марша, ведущего к группе №8.

Указанные дефекты отделки помещений не допускают влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств и являются нарушением п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Из-за сильного износа деревянных рам, окна для открывания не функционируют, вследствие чего чистку оконных стекол по мере их загрязнения производить невозможно в помещениях: в спальных помещениях групповых ячеек: №№1,2,4,5,8,9,10,11,12; в игровых групповых ячеек: №№1,2,5,8,9,10,12; в туалете групповых ячеек: №№2,8; на лестничном марше ведущему к группе №8; в коридоре первого этажа между корпусами №№1,2, что является нарушением п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В помещении игровой групповой ячейки №10 используются стулья для персонала, поверхность которых сильно деформирована, что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п.2.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В зоне холодного цеха отсутствует бактерицидное оборудование, для обеззараживания воздуха, что является нарушением и. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Данные нарушения санитарно-эпидемиологических требований зафиксированы в акте проверки №13/26 от 01 апреля 2022г.

Согласно Санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28, однако, с момента принятия данного нормативно-правового акта, регламентирующего требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций со стороны руководства дошкольного учреждения и учредителя указанного учреждения действия по доведению его обустройства к требованиям СП 2.4.3648-20 не проведены.

Не выполнив требования санитарного законодательства МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» нарушило ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ согласно положениям которой, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пп.3 п.4 ст. 41 Закона РФ от 29.12.2012 г. №273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» п.1.6. учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем «Учредитель». Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник». Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского района Тверской области.

В силу п.8.11 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется на основе федеральных, региональных и муниципальных нормативов. Финансовое обеспечение Учреждение осуществляется за счет:

субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнения работ);

субсидий на иные цели;

бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства Учреждения;

иных источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделяемых ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий воспитания и обучения детей в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами Уставом муниципального образования, Уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского района. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может повлечь за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения, что является недопустимым.

Ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрация Конаковского района.

Не доведение материальной базы по обеспечению безопасности воспитания и обучения детей МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» и бездействие его учредителя: Администрации Конаковского района являются незаконными, бездействие Администрации Конаковского района, финансирующей деятельность МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково», выражающееся в необеспечении мер по доведению условий воспитания и обучения детей в вышеуказанном образовательном учреждении требованиям санитарного законодательства, нарушает права и интересы воспитанников МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» и других граждан, на охрану здоровья, предусмотренную ст. 41 Конституции РФ, является незаконным.

Таким образом, для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости создания угрозы здоровью воспитанникам МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» необходимо принять меры по финансированию проведения мероприятий по доведению условий воспитания и обучения детей в МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» требованиям санитарного законодательства

По иску просят суд обязать администрацию Конаковского района в срок до 15 марта 2023 г. обеспечить в МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

- обеспечить финансирование выполнения покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково», в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить финансирование выполнения внутренней отделки помещений МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

Групповая ячейка №1: спальня - стены, туалет - потолок и стены;

Групповая ячейка №2: спальня - стены, оконные откосы;

Групповая ячейка №3: спальня - линолеум; туалет - потолок и стены;

Групповая ячейка №5: туалет - стены, потолок;

Групповая ячейка №7: игровая и спальня - потолки;

Групповая ячейка№8: игровая - стены; туалет - стены, потолок, подоконник;

Групповая ячейка №9: спальня – швы, линолеум, туалет и раздевальная - потолок;

Групповая ячейка №10: игровая - потолок, стены, спальня - потолок;

Групповая ячейка №11: игровая - потолок, стена, спальня - стены, туалет - стены, потолок;

Групповая ячейка № 12: игровая - потолок;

Кабинет логопеда - потолок;

Музыкальный зал - стена (с оконными блоками);

Складское помещение (обособленное здание на территории) - стены и потолок.

Лестничные марши: потолки, подоконник на окне лестничного марша, ведущего к группе №8.

- обеспечить финансирование замены оконных блоков в спальных помещениях групповых ячеек №№1,2,4,5,8,9,10,11,12; в игровых групповых ячеек №№1,2,5,8,9,10,12; в туалете групповых ячеек №№2,8: на лестничном марше, ведущем к группе №8; в коридоре первого этажа между корпусами №№1,2, в соответствии с требованиями п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить финансирование приобретения стульев для персонала в соответствии с требованиями п.2.4.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить финансирование приобретения бактерицидного оборудования, для обеззараживания воздуха, в соответствии с требованиями п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обязать МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» в срок: в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств учредителем (Администрацией Конаковского района):

выполнить покрытие проездов, подходов и дорожек на территории МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково», в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

выполнить внутреннюю отделку помещений МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

Групповая ячейка №1: спальня - стены, туалет - потолок и стены;

Групповая ячейка №2: спальня - стены, оконные откосы;

Групповая ячейка №3: спальня - линолеум; туалет - потолок и стены;

Групповая ячейка №5: туалет - стены, потолок;

Групповая ячейка №7: игровая и спальня - потолки;

Групповая ячейка №8: игровая - стены; туалет - стены, потолок, подоконник;

Групповая ячейка №9: спальня - швы линолеум, туалет и раздевальная - потолок;

Групповая ячейка №10: игровая - потолок, стены, спальня - потолок;

Групповая ячейка №11: игровая - потолок, стена, спальня - стены, туалет – стены, потолок;

Групповая ячейка № 12: игровая - потолок;

Кабинет логопеда - потолок;

Музыкальный зал - стена (с оконными блоками);

Складское помещение (обособленное здание на территории) - стены и потолок;

Лестничные марши: потолки, подоконник на окне лестничного марша, ведущего к группе №8.

заменить оконные блоки в спальных помещениях групповых ячее; №№1,2,4,5,8,9,10,11,12; в игровых групповых ячеек №№1,2,5,8,9,10,12; в туалете групповых ячеек №№2.8; на лестничном марше, ведущем к группе №8; в коридоре первого этажа между корпусами №№1,2, в соответствии с требованиями п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

приобрести стулья для персонала в соответствии с требованиями п.2.4.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

приобрести бактерицидное оборудование, для обеззараживания воздуха, в соответствии с требованиями п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек в Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования. Дополнительно пояснила, что здание детского сада №1 г. Конаково является достаточно старым, требует ремонта. Нарушения санитарного законодательства выявляется в течение длительного времени. Просила суд исковые требования удовлетворить.

Заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 г. Конаково» ФИО2 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями. Пояснила, что частично нарушения исправляются силами детского учреждения, однако основные работы требуют финансирования. Неоднократно направлялись заявки в Управление образования, составлены сметы проведения необходимого ремонта.

Ответчик Администрация Конаковского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования Администрации Конаковского района в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом.

Согласно пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, обращаясь в суд с требованием о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области действует в соответствии с вышеизложенными положениями закона. Заявленные требования затрагивают права неопределённого круга лиц, как направленные на своевременное предотвращение чрезвычайных ситуаций и их последствий, уменьшение степени возможных тяжелых последствий причиненного ущерба.

Судом установлено, что в период с 28 марта 2022 года по 1 апреля 2022 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково», расположенного по адресу: 171250, <...>, на основании решения о проведении выездной плановой проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 23 марта 2022 года №13/26.

МБДОУ детский сад №1 г. Конаково осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выданного межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 16 октября 2015 года №600; Устава Учреждения.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, отраженные в акте выездной плановой проверки, а именно:

Внутренняя отделка помещений не соответствует требованиям СП 2.4.3648-20, а именно:

Групповая ячейка №5: в туалете на стене и потолке шелушится краска;

Групповая ячейка №7: в игровой и спальне шелушится потолок;

Групповая ячейка № 12: на потолке игровой деформирован отделочный слой.

Кабинет логопеда: на потолке в районе оконного блока следы подтеков.

Музыкальный зал: на стене рядом с оконными блоками шелушится краска;

Складское помещение (обособленное знание на территории): деформирован отделочный слой на стене и потолке.

Из-за сильного износа деревянных рам, окна для открывания не функционируют, вследствие чего чистку оконных стекол по мере их загрязнения производить невозможно в помещениях: в спальных помещениях групповых ячеек: №№1,2,4,5,8,9,10,11,12; в игровых групповых ячеек: №№1,2,5,8,9,10,12; в туалете групповых ячеек: №№2, 8; на лестничном марше ведущему к группе №8; в коридоре первого этажа между корпусами №№1,2, что является нарушением п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В помещении игровой групповой ячейки №10 используются стулья для персонала, поверхность которых сильно деформирована, что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п.2.4.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В зоне холодного цеха отсутствует бактерицидное оборудование, для обеззараживания воздуха, что является нарушением и. 2.14 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно Санитарным правилам СГ1 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28, однако, с момента принятия данного нормативно-правового акта, регламентирующего требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций со стороны руководства дошкольного учреждения и учредителя указанного учреждения действия по доведению его обустройства к требованиям СП 2.4.3648-20 не проведены.

Не выполнив требования санитарного законодательства МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» нарушило ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, согласно положениям которой, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пп.3 п.4 ст. 41 Закона РФ от 29.12.2012 г. №273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организаций независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона).

Вопросы охраны здоровья детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения урегулированы Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28.

Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28, установлено:

п.2.2.4. Покрытие проездов, подходов и дорожек па собственной территории не должно иметь дефектов;

п.2.5.2. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию;

п.2.5.3. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими;

п. 2.8.3. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения;

п.2.4.9. Мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Используемое спортивное оборудование должно быть выполнено из материалов, допускающих их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами;

п.2.4.6.2. Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

Согласно п.2.14. Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N 32, в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами. Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

По результатам проведенной плановой выездной проверки МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

Из представленных заведующей МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» документов следует, что заявки на обеспечение финансирования, а также локальные сметы на осуществление ремонтных работ направлялись регулярно в Управление образования администрации Конаковского района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003г №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое воздействие и применяются на всей территории муниципального образования.

В соответствии с положениями устава муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к собственным доходом бюджета муниципального района относятся доходы от местных налогов и сборов; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно п.1.6 Устава МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково», утвержденного распоряжением Администрации Конаковского района от 14.07.2015г. №153, учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем «Учредитель». Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник». Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского района Тверской области.

В соответствии с п.8.11 Устава МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется на основе федеральных, региональных и муниципальных нормативов. Финансовое обеспечение Учреждение осуществляется за счет:

-субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнения работ);

-субсидий на иные цели;

-бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства Учреждения;

-иных источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В силу п. 9.2 Устава МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» к компетенции учредителя относятся:

-финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;

-финансовое обеспечение учреждения.

Таким образом, обязанность по созданию безопасных условий воспитания и обучения детей в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, уставом муниципального образования, уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского района. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может повлечь за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения, что является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрация Конаковского района.

Не доведение материальной базы по обеспечению безопасности воспитания и обучения детей МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» и бездействие его учредителя Администрации Конаковского района являются незаконными, бездействие Администрации Конаковского района, финансирующей деятельность МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково», выражающееся в необеспечении мер по доведению условий воспитания и обучения детей в вышеуказанном образовательном учреждении требованиям санитарного законодательства, нарушает права и интересы воспитанников МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» и других граждан, на охрану здоровья, предусмотренную ст. 41 Конституции РФ.

Таким образом, для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости создания угрозы здоровью воспитанникам МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» необходимо принять меры по финансированию проведения мероприятий по доведению условий воспитания и обучения детей в МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» до состояния, отвечающего требованиям санитарного законодательства.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Заявленные истцом сроки исполнения суда являются обоснованными, подлежат установлению.

Учитывая изложенное, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 г. Конаково», Администрации Конаковского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 г. Конаково», Администрации Конаковского района удовлетворить.

Обязать администрацию Конаковского района в срок до 15 марта 2023 г. выделить в полном объеме денежные средства для обеспечения в МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» проведения следующих мероприятий:

- покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково», в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- внутренней отделки помещений МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

Групповая ячейка №1: спальня - стены, туалет - потолок и стены;

Групповая ячейка №2: спальня - стены, оконные откосы;

Групповая ячейка №3: спальня - линолеум; туалет - потолок и стены;

Групповая ячейка №5: туалет - стены, потолок;

Групповая ячейка №7: игровая и спальня - потолки;

Групповая ячейка№8: игровая - стены; туалет - стены, потолок, подоконник;

Групповая ячейка №9: спальня - швы линолеум, туалет и раздевальная - потолок;

Групповая ячейка №10: игровая- потолок, стены, спальня - потолок;

Групповая ячейка №11: игровая - потолок, стена, спальня - стены, туалет - стены, потолок;

Групповая ячейка № 12: игровая - потолок;

Кабинет логопеда - потолок;

Музыкальный зал - стена (с оконными блоками);

Складское помещение (обособленное здание на территории) - стены и потолок.

Лестничные марши: потолки, подоконник на окне лестничного марша, ведущего к группе №8.

- замены оконных блоков в спальных помещениях групповых ячеек №№1,2,4,5,8,9,10,11,12; в игровых групповых ячеек №№1,2,5,8,9,10,12; в туалете групповых ячеек №№2,8: на лестничном марше ведущем к группе №8; в коридоре первого этажа между корпусами №№1,2, в соответствии с требованиями п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- приобретение стульев для персонала в соответствии с требованиями п.2.4.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- приобретение бактерицидного оборудования для обеззараживания воздуха, в соответствии с требованиями п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств учредителем (Администрацией Конаковского района):

- выполнить покрытие проездов, подходов и дорожек на территории МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково», в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- выполнить внутреннюю отделку помещений МБДОУ «Детский сад №1 г. Конаково» в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

Групповая ячейка №1: спальня - стены, туалет - потолок и стены;

Групповая ячейка №2: спальня - стены, оконные откосы;

Групповая ячейка №3: спальня - линолеум; туалет - потолок и стены;

Групповая ячейка №5: туалет - стены, потолок;

Групповая ячейка №7: игровая и спальня - потолки;

Групповая ячейка №8: игровая - стены; туалет - стены, потолок, подоконник;

Групповая ячейка №9: спальня - швы линолеум, туалет и раздевальная - потолок;

Групповая ячейка №10: игровая - потолок, стены, спальня потолок;

Групповая ячейка №11: игровая-потолок, стена, спальня - стены, туалет – стены, потолок;

Групповая ячейка № 12: игровая - потолок;

Кабинет логопеда - потолок;

Музыкальный зал - стена (с оконными блоками);

Складское помещение (обособленное здание на территории) - стены и потолок;

Лестничные марши: потолки, подоконник на окне лестничного марша, ведущего к группе №8.

-заменить оконные блоки в спальных помещениях групповых ячеек №№1,2,4,5,8,9,10,11,12; в игровых групповых ячеек №№1,2,5,8,9,10,12; в туалете групповых ячеек №№2,8; на лестничном марше, ведущем к группе №8; в коридоре первого этажа между корпусами №№1,2, в соответствии с требованиями п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

-приобрести стулья для персонала в соответствии с требованиями п.2.4.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

-приобрести бактерицидное оборудование, для обеззараживания воздуха, в соответствии с требованиями п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2022 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

1версия для печати