Решение по делу № 2-104/2025 от 03.03.2025 - о признании незаконным решения и предоставлении социальной выплаты (сертификата).

№2-104/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тобольск 03 марта 2025 года Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Ф.

при секретаре Громовой В.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области ФИО2,

представителя ответчика ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области ФИО3,

представителя межрайонного управления социальной защиты населения (Тобольский, Ярковский районы) Департамента социального развития Тюменской области сектора по опеке, попечительству и охране прав детства ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Федеральному казённому учреждению «Колония-поселение № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области о признании незаконным решения и предоставлении социальной выплаты (сертификата),

установил:

Истец в лице представителя ФИО1 обратился в суд с учетом уточненных требований к ответчикам просит признать незаконным отказ в предоставлении ФИО8, ФИО4, ФИО5 социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердившим свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году, выраженный в письме Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний (УКСНЭР ФСИН России) от 26.07.2023 № ог-20-49057; возложить обязанность на ФКУ КП-9 УФСИН по Тюменской области и УФСИН России по Тюменской области восстановить ФИО8 составом семьи 3 человека в списках граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердившим свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023, 2024 годах с сохранением очередности по дате первоначальной постановки на учет.

Требования мотивированы тем, что ФИО8 является сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходила службу в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области в период с сентября 2008 года по март 2020 года, с апреля 2020 года по настоящее время проходит службу в ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области в д.Лыткина в должности начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения. Выслуга составляет более 14 лет. Между ФИО9 и ФИО18 06.09.2014 был заключен брак, после заключения брака присвоена фамилия ФИО22. Брак расторгнут в 2015 году. ФИО12 и ФИО24. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака присвоена фамилия ФИО10. Брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием жилья истец 11.06.2021 обратилась по месту службы с заявлением (рапорт) о включении в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области от 21.06.2021 истец была признана кандидатом в участники ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с составом семьи 2 человека (заявитель - ФИО12, дочь - ФИО4). По результатам проверки всех предоставленных необходимых документов, подтверждающих условия и основания, с которыми закон связывает право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии от 21.06.2021 истец была включена в Сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году. Постановка истца на учет осуществлялась в соответствии с приказом ФСИН России от 02 марта 2018 года № 181 «Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе. Порядок выдачи сертификатов установлен приказом ФСИН России от 13 сентября 2021 года № 782. В связи с рождением в 2022 году дочери ФИО11, состав семьи истца изменился на три человека. В 2023 году ФИО8 был получен отказ в предоставлении социальной выплаты в рамках указанной целевой программы, выраженный в письме Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний (УКСНЭР ФСИН России) от 26.07.2023 № ог-20-49057. Согласно выписки из протокола жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области №5 от 24.07.2023 ФИО8 исключена из сводного списка граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», как ранее реализовавшей право на получение государственного жилищного сертификата в составе семьи своего отца ФИО15 в 2003 году, о чем получено уведомление от 14.08.2023 №7419/14-3852. За период прохождения службы, ФИО8 социальную выплату на приобретение жилья или строительство, не получала. Проживая на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, действий по ухудшению жилищных условий истец не совершала. Правилами от 21 марта 2006 года № 153 установлен порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, ответчиками ФИО8 была включена в сводный список граждан – участников ведомственной целевой программы. Истец самостоятельным правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 153 на состав своей семьи из 3 человек, не воспользовалась, была обеспечена на иных условиях, в порядке, предусмотренным иными нормативными актами. Получателем жилищного сертификата истец не являлась, была учтена в качестве члена семьи получателя ФИО15 в целях расчета размера выплаты, удостоверяемой сертификатом. В 2021 году ФИО8 имела самостоятельное право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Обеспечение жильем ФИО15 осуществлялось на тот момент правилами Программы от 19 марта 2002 года № 168, в условиях которой не прописано о выдаче сертификата один раз. Возникшие на тот момента правоотношения были связаны с правом на получение государственного жилищного сертификата между гражданином-участником подпрограммы – ФИО15 и органом исполнительной власти. Истцу на момент выдачи сертификата было 17 лет, она в приобретенную ее отцом квартиру, не вселялась, не проживала. Действия по отчуждению ? доли в жилом помещении путем договора дарения в пользу отца, не могут расцениваться как действия по намеренному ухудшению жилищных условий. Заявление истцом было подано в июне 2021 года по истечении пятилетнего срока, что не противоречит действующему законодательству по праву на получение социальной выплаты, удостоверяемой жилищным сертификатом, гражданам, подлежащим переселению из поселков и учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Данное решение об отказе в предоставлении социальной выплаты истец считает незаконным, нарушающим её гарантированное законом право на обеспечение жильем.

Истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель истца ФИО1 просит удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в уточненных исковых требованиях, суду показала, что ФИО10 имеет самостоятельное право на получение сертификата как работник УФСИН. Именно особый правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы предполагает реализацию на основании Федерального закона от 19.07.2017 № 197-ФЗ системы специальных мер правовой и социальной защиты, которые обусловлены особенностями возложенных на них государственно значимых обязанностей. Приравненность сотрудников уголовно-исполнительной системы к военнослужащим по обеспечению жильем подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, то есть прослеживается взаимосвязь, о чем высказался Конституционный Суд Российской Федерации 12 февраля 2025 года.

Представитель ответчиков ФИО2 возражения на уточненные требования поддержала, просила отказать в иске. ФИО8 является сотрудником УИС, выслуга составляет более 14 лет. 11 июня 2021 года она обратилась с заявлением о включении в состав участников ведомственной целевой программы. В соответствии с п.п. Б п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", решением комиссии истец поставлена на учет, однако, истец представила недостоверные сведения, поскольку она ранее в составе семьи своего отца уже получила в собственность по программе ? долю квартиры. Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.01.1998 №71 "О Федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты" (абз.1 раздел 4) граждане могут реализовать свое право на получение субсидии только один раз. Условий, при которых возникает повторное право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения по государственному жилищному сертификату за счет средств федерального бюджета не предусмотрено. Поскольку ФИО8 ранее в качестве члена семьи своего отца уже получила в собственность по программе долю в квартире, она может осуществить решение жилищной проблемы только на общих основаниях. (том № л.д. №). В судебном заседании показала, что отцу ФИО8, ФИО15 был предоставлен сертификат как сотруднику, подлежащему увольнению с военной службы, по п. А ст. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года № 168, ФИО8 состояла на учете по п. Б ст. 5 Правил № 153, то есть по одним и тем же основаниям. ФИО8 как член семьи получила жилое помещение, сертификат выдается только один раз. Кроме того, указала, что предоставление единовременной социальной выплаты на основании Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ ФИО8 также было бы отказано по тем же основаниям, так как ранее она уже получила жилое помещение в семье своего отца. Деревня Лыткина Тобольского района Тюменской области входит в поселок учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Представитель ответчика ФИО3 просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, указанным в письменных возражениях, поскольку ранее ФИО10 как члену семьи ее отца уже предоставлялось жилое помещение (том № л.д. №, том № л.д. №).

Поскольку истец и его представитель требований к Минстрою России не заявили, в судебном заседании представитель истца ФИО1 считает возможным исключить из числа соответчиков Минстрой России, суд исключил из числа соответчиков Минстрой России, привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Представитель третьего лица Минстрой России в судебное заседание не явился, извещен, в письменных возражениях указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством сотрудники, проходящие службу в уголовно-исполнительной системе, имеют специальный правовой статус и имеют гарантии и льготы, к числу таких гарантий относится предоставление единовременной социальной выплаты, полагают, что истец ошибочно отождествляет выплаты, предоставляемые в порядке п.п.А п. 5 Правил № 153 и Правил № 369, сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (том № л.д. №, том № л.д. №).

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение ФИО7, полагавшей, что права несовершеннолетних нарушены, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Решением Тобольского районного суда Тюменской области от 15 февраля 2024 года удовлетворены исковые требования ФИО8, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Федеральному казённому учреждению «Колония-поселение № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным решения и предоставлении социальной выплаты (сертификата), признан незаконным отказ в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердившим свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году, выраженный в письме Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний (УКСНЭР ФСИН России) от 26.07.2023 № ог-20-49057, возложена обязанность восстановить истца и членов ее семьи в списках граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердившим свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023, 2024г.г. с сохранением очередности по дате первоначальной постановки на учет, а также в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» согласно очередности на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» согласно очередности, в удовлетворении в данной части требований отказано, в остальном решение оставлено без изменения (том № л.д. №).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 20 мая 2024 года решение Тобольского районного суда Тюменской области от 15 февраля 2024 года отменено в части удовлетворения требований о предоставлении на состав семьи 3 человека социальной выплаты (том № л.д. №).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Тобольского районного суда Тюменской области от 15 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 20 мая 2024 года отменены с направлением дела на новое рассмотрение (том № л.д. №).

Судом установлено, что ФИО8 является сотрудником Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области (том № л.д. №).

Факт перемены фамилии ФИО8 с ФИО25 на ФИО22 подтверждается представленными свидетельствами о заключении и расторжении брака (том № л.д. №).

ФИО8 является матерью ФИО5 и ФИО4 (том № л.д. №).

26 июля 2023 года Управлением капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России направлено письмо об отказе в предоставлении социальной выплаты в связи с ее получением в семье отца (том № л.д.№).

Как следует из договора купли-продажи жилого помещения (квартиры), оплачиваемой посредством государственного жилищного сертификата от 02 марта 2004 года, ФИО15, в том числе, ФИО16, приобрели квартиру по адресу: <адрес> общую долевую собственность по ? доле в праве собственности каждому (л.д.№).

Согласно договору дарения ФИО16 подарила ? долю в квартире, расположенной по адресу: <адрес> своим родителям ФИО15 и ФИО17 (л.д.№).

Суду представлен сводный список граждан – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее -сводный список), подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году, согласно которому ФИО8 включена в указанный список с составом семьи: двое, дата постановки на учет 21 июня 2021 года, протокол ЖБК от 21 июня 2021 года, учетное дело № (л.д.№).

14 августа 2023 года ФИО8 уведомлена об исключении из сводного списка, как ранее реализовавшая право на получение государственного жилищного сертификата в составе семьи своего отца ФИО15 в 2003 году (л.д.№).

На основании договора найма жилого специализированного помещения от 19 сентября 2014 года ФИО18 предоставлено жилое помещение общей площадью 71 м2 по адресу: <адрес>, <адрес>, совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: жена - ФИО12 (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого специализированного помещения с последующими дополнениями к нему с ФИО22 (ФИО10) А.В. и предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> на состав семьи ФИО4, ФИО5 (том № л.д. №).

Согласно справке ФКУ ИК-13 УФСИН ФИО6 по Тюменской области №3 от 26 мая 2021 года, справке ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области от 28 июня 2021 года, ФИО13 единовременную выплату (субсидию) в целях приобретения (строительства) жилого помещения в период прохождения службы с 22 сентября 2008 года по 31 марта 2020 года, а также в период с 01 апреля 2020 года по настоящее время, не получала (том № л.д.№).

Суду представлено дело по заявлению ФИО8 о постановке ее на учет в состав участников федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» в 2021 году, послужной список, заявление о включении в программу, справка о стаже, справки об отсутствии предоставления социальной выплаты, документы, подтверждающие проживание ФИО8 в <адрес>, документы, подтверждающие отсутствие в собственности жилого помещения и иные документы, выписки из протокола №, сводные списки, ведомости, выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ (том № л.д. №,том № л.д. № том № л.д. №).

Факт отсутствия жилого помещения у ФИО10 (ФИО22) А.В., ФИО4, ФИО5 подтверждается сведениями из ЕГРН (том № л.д.№).

Факт получения жилищного сертификата ФИО15 (отцом истца) на семью из 4 человек, в том числе ФИО16 подтверждается сведениями о выданных жилищных сертификатах (том № л.д. №).

Как следует из письма Минстроя России от 23 декабря 2024 года, ФИО9 уже предоставлялась социальная выплата в 2003 году на состав семьи отца ФИО15 Решение вопросов обеспечения граждан социальными выплатами на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в рамках федеральных программ «Государственные жилищные сертификаты» № 71 от 20 января 1998 года, «Жилище» на 2002-2010 годы с подпрограммами «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы (Постановление от 17.09.2001 № 675) и «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем …» (Постановление от 31.12.2005 № 865). До 2006 года порядок выпуска сертификатов осуществлялся на основании Постановления от 19.03.2002 № 168, Постановлением от 21.06.2006 №153 утверждены Правила, действующие по настоящее время. Улучшение жилищных условий возможно только 1 раз с использованием социальной выплаты (том № л.д. №).

Из ответа от 25 февраля 2025 года УФСИН России по Тюменской области нет отдельной программы по переселению граждан, проживающих в поселках с особыми условиями, это категория граждан, определенных федеральной программой «Жилище» (том № л.д. №).

В судебное заседание стороной истца представлено заявление ФИО15 об обязанности освободить ведомственную квартиру и именной государственный жилищный сертификат-свидетельство о выделении субсидии, выданный на имя ФИО15, иных граждан на чье имя выдан сертификат не указано.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как следует из содержания Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, а также названной подпрограммы Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, в рамках которой продолжается реализация мероприятий Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243 (далее - ведомственная целевая программа), проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, является одной из наиболее острых социальных проблем.

К таким гражданам относятся: военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, в том числе, сотрудники органов уголовно-исполнительной системы.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что отец истца ФИО15 был поставлен на учет в соответствии с пп. А п. 5 Постановления Правительства РФ от 19 марта 2002 года № 168 "О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" право на получение сертификата имеют следующие категории граждан Российской Федерации, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий: военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более, основаниями для увольнения с военной службы которых являются (явились) достижение ими предельного возраста пребывания на военной службе, или состояние здоровья, или организационно-штатные мероприятия и получил именной сертификат на свое имя.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что д. Лыткина Тобольского района Тюменской области входит в поселок учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В силу части 2 статьи 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу норм действующего законодательства жилые помещения предоставляются лицам, имеющим право на получение жилищного сертификата и проживающим совместно с ними членами их семей, членами семьи являются супруг (супруга), а также дети и родители, то есть обязательным условием отнесения детей к членам семьи является их совместное проживание.

В судебном заседании установлено, что ФИО8 членом семьи ФИО15 не является, совместно с ним не проживает.

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы уголовно-исполнительной системы, предопределяет специальный правовой статус сотрудников этих органов. Государство, регулируя служебные отношения указанной категории граждан, в том числе порядок поступления на службу, ее прохождения, а также основания и порядок увольнения со службы, вправе устанавливать в этой сфере и особые правила.

Статьей 69 Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями сотрудника, гражданина, уволенного со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными федеральными законами.

Приравненность сотрудников уголовно-исполнительной системы к военнослужащим по обеспечению жильем подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденной Постановлением от 22.11.2013 № 25-П.

В силу ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (далее Правила).

Согласно пункту 2 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Подпунктом Б пункта 5 Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в процессных мероприятиях намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта "б" пункта 5 Правил, неоднократно обращал внимание на то, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания граждан (определения от 23 июня 2015 года N 1462-О, от 29 сентября 2015 года N 2152-О, от 25 мая 2017 года N 1137-О, от 27 июня 2017 года N 1298-О и др.).

ФИО8 была включена в сводный список граждан по категории "граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности", то есть по подпункту "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с пунктом 6 Правил в рамках основного мероприятия получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники процессных мероприятий), которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Согласно пункту 11 Правил право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз.

Прямым доказательством с кем законодательство связывает однократное право на обеспечение жильем из средств федерального бюджета является и сам сертификат, его форма и содержание.

В соответствии с пунктом 18 Правил, выдача сертификатов осуществляется: гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок или поселок (находился населенный пункт, исключенный из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков), из которого подлежат переселению указанные граждане.

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права истца на переселение из закрытого военного городка с предоставлением жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно является факт его постоянного проживания в закрытом военном городке либо поселке с особыми условиями.

Основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил (пункт "а"), непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил (пункт "б"), недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (пункт "в"), реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета (пункт "г") (пункт 22 Правил).

Пунктом 27 Правил определено, что для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданин, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

При этом, Правила не содержат основания для принятия решения об исключении гражданина из сводного списка в рамках ведомственной программы.

Однако, несмотря на данное обстоятельство, решение не содержит ссылки и на нормы, в частности Жилищного кодекса Российской Федерации, содержащие общие основания, при наличии которых может быть принято решение о снятии гражданина с соответствующего учета.

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права гражданина на переселение из поселка учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности является факт его постоянного проживания на территории такого поселка.

Между тем, ФИО8 была обеспечена сертификатом на приобретение жилого помещения на иных условиях, в семье отца ФИО15 Получателем жилищного сертификата она не являлась, она была лишь учтена в качестве члена семьи получателя сертификата ФИО15 в целях расчета размера выплаты, удостоверяемой сертификатом.

ФИО8 в качестве сотрудника, проходящего службу в органах УФСИН России по Тюменской области ранее никаких социальных выплат либо сертификата не получала, то есть как самостоятельный субъект жилищных правоотношений на каких-либо учетах по указанному поводу не состояла. Тот факт, что она получила ? долю в жилом помещении в составе члена семьи своего отца, состоящего на учете по программе «Государственные и жилищные сертификаты», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года № 71, не лишает ее права самостоятельно претендовать на получение жилищного сертификата, поскольку указанную долю в жилом помещении она получила не в связи с исполнением ею служебных обязанностей в качестве сотрудника УФСИН России по Тюменской области, а в качестве члена семьи лица, получившего такую выплату, что само по себе свидетельствует об отсутствии реализации принадлежащего именно ей права на участие в целевой программе. Сведений и доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что ФИО8 обращалась с самостоятельным заявлением о постановке ее на учет, об оказании ей финансовой помощи как сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также о получении именно ею сертификата для приобретения или строительства жилья, материалы дела не содержат. Приобретение доли в жилом помещении (1/4) было осуществлено на ее имя без учета факта несения ею службы в уголовно-исполнительной системе, а лишь в связи с тем, что она являлась членом семьи лица, получившего такую выплату в виде сертификата и реализовавшего свое право.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации 12 февраля 2025 года в Постановлении №7-П, основываясь на принципе государственной поддержки и защиты семьи, закрепленном в статьях 7 (часть 2), 38 (часть 1) и 72 (пункт "ж.1" части 1) Конституции Российской Федерации, законодатель предусматривает социальные гарантии также для членов семей военнослужащих, которые, пребывая с ними в личных (брачных, родственных) отношениях, разделяют с ними ограничения и трудности, связанные с прохождением военной службы (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2021 года N 52-П). Устанавливая права, социальные гарантии и иные меры социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" закрепляет, что реализация этих мер является функцией государства (пункты 1 - 4 статьи 3). Система социальной защиты должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона. Конституционный Суд в своем решении, устанавливая особый правовой статус военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан удовлетворяет требования граждан, обратившихся за защитой своего нарушенного права по повторному обеспечению жильем по тем основаниям, что ранее реализованное ими право было производным от права получателя социальной выплаты на жилье, и они были лишь учтены как члены семьи для расчета социальной выплаты.

Доводы ответчиков о том, что истец не может быть поставлена на учет в связи с тем, что ранее воспользовалась правом на получение от государства меры социальной поддержки по обеспечению жильем в составе семьи своего отца, основаны на неверном толковании норм права.

На основании ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Правоотношения, возникающие в связи с договорным юридическим представительством, по общему правилу являются возмездными. При этом, определение (выбор) таких условий юридического представительства как стоимость и объем оказываемых услуг является правом доверителя (ст. ст. 1, 421, 432, 779, 781 ГК РФ).

Соответственно, при определении объема и стоимости юридических услуг в рамках гражданских правоотношений доверитель и поверенный законодательным пределом не ограничены.

В силу части 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием; недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

ФИО1 подготовила исковое заявление и документы, участвовала при подготовке дела к судебному разбирательству, а также в судебных заседаниях в судах первой, апелляционной инстанции, были написаны возражения на апелляционные жалобы.

Факт оплаты государственной пошлины в сумме 300 рублей подтверждается чеком от 09 октября 2023 года на сумму 300 рублей.

Суду представлен договор об оказании юридических услуг от 03 октября 2023 года №, заключенный между ФИО8 и ООО «Юридическая компания «РОСТ» в лице директора ФИО1, по которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать юридические услуги, а именно: провести оценку перспективы судебного разбирательства, подготовить необходимые документы для обращения в суд, исковое заявление, осуществить интересы заказчика в суде первой инстанции. Стоимость услуг по настоящему Договору определяется в заявке (п.п. 3.1.), а ФИО8 обязалась оплатить эти услуги (том № л.д. №).

Согласно акту выполненных работ, ФИО8 оплачена стоимость в сумме 20 000 рублей (том № л.д. №).

Конкретный размер гонорара, в каждом случае, определяется соглашением между представителем и его доверителем с учетом квалификации и опыта представителя, сложности работы, срочности ее выполнения и других обстоятельств, которые устанавливаются сторонами при заключении соглашения во исполнение закрепленного в ст. 421 ГК РФ принципа свободы договора.

Критериями отнесения судебных расходов является то, что лицо понесло расходы непосредственно в связи с рассмотрением дела; расходы являются необходимыми для соблюдения процессуального порядка рассмотрения дела, обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела; расходы связаны с осуществлением защиты процессуальных прав лиц, участвующих в деле.

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (пункт 11).

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенных в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 г. № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" - в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд и при отсутствии возражения другой стороны относительно чрезмерности взыскиваемых с нее расходов вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Помимо вышеуказанных критериев, при определении разумности понесенных стороной расходов на оплату услуг представителя в каждом случае надлежит исходить также из конкретных обстоятельств дела, а также учитывать принцип свободы договора, благодаря которому сторона может заключить договор со своим представителем на оказание юридических услуг и их оплату в любом размере. Однако, это не должно нарушать принцип справедливости и умалять права другой стороны, которая должна компенсировать судебные расходы на оплату услуг представителя выигравшей стороны.

Таким образом, при определении суммы судебных расходов, суд исходит не только из документов, подтверждающих потраченную заявителем сумму расходов на представителя, но также принимает во внимание принцип разумности, при определении которого учитывается объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Следовательно, суду в целях реализации одной из основных задач гражданского судопроизводства по справедливому судебному разбирательству, а также обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон при решении вопроса о возмещении стороной судебных расходов на оплату услуг представителя необходимо учитывать, что если сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов, то суд не вправе уменьшать их произвольно, а обязан вынести мотивированное решение, если признает, что заявленная к взысканию сумма издержек носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Как усматривается из материалов дела, ответчиками не представлено доказательств явно неразумного (чрезмерного) характера, взыскиваемых с них расходов на оплату услуг представителя.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (ст. 40 ГПК РФ, ст. 41 КАС РФ, ст. 46 АПК РФ).

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, объем процессуальных действий, выполненных ФИО1, в рамках судебного процесса применительно к представлению интересов ФИО8, требования подлежат удовлетворению в полном объеме в размере 20 300 рублей в равных долях, с ФКУ КП-9 УФСИН по Тюменской области и УФСИН России по Тюменской области по 10 150 рублей (20 300:2) с каждого.

При таких обстоятельствах, требования истца с учетом уточенных требований подлежат удовлетворению.

Других доказательств суд не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ в предоставлении ФИО8, ФИО4, ФИО5 социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердившим свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году, выраженный в письме Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний (УКСНЭР ФСИН России) от 26.07.2023 № ог-20-49057.

Возложить обязанность на Федеральное Казенное учреждение «Колония-поселение №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области (ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области) (ОГРН <***>) и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области (УФСИН России по Тюменской области) (ОГРН <***>) восстановить ФИО8 составом семьи 3 человека (ФИО8, ФИО4, ФИО5) в списках граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердившим свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023, 2024г.г. с сохранением очередности по дате первоначальной постановки на учет.

Взыскать с ФКУ КП-9 УФСИН по Тюменской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО8 (паспорт №) судебные расходы в сумме 10 150 рублей.

Взыскать с УФСИН России по Тюменской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО8 (паспорт № судебные расходы в сумме 10 150 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2025 года