Дело № 2а-411/2023

УИД 28RS0022-01-2023-000662-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Тамбовка 28 сентября 2023 года

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Р.А. Колдина,

при секретаре Е.В. Кротких,

с участием представителя административного истца прокурора Тамбовского района – помощника прокурора Тамбовского района Колногузовой А.В.,

представителя административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области об обязании привести участок автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

Прокурор Тамбовского района обратился в суд с данным административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области в обоснование указав, что прокуратурой Тамбовского района проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога, проходящая по ул. Пионерская в с. Тамбовка Тамбовского района Амурской области, между ул. Калининская - ул. Ленинская, является автомобильной дорогой местного значения. На данном участке автомобильной дороги, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части указанного участка дороги имеются многочисленные дефекты покрытия: выбоины, просадки, сетка трещин. По результатам проведенной проверки в адрес главы Тамбовского муниципального округа 13.07.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, вместе с тем принятые меры не привели к устранению выявленных нарушений. Невыполнение требований закона по содержанию данного участка автомобильной дороги, приводит к тому, что обследованный участок автодороги представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Его ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью. Просят суд обязать администрацию Тамбовского муниципального округа привести участок автомобильной дороги местного значения по ул. Пионерская с. Тамбовка Тамбовского района Амурской области, между ул. Калининская - ул. Ленинская, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем восстановления асфальтобетонного покрытия на указанном участке автомобильной дороги, в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Тамбовского района – помощник прокурора Тамбовского района Колногузова А.В., заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. Пояснила, что выполнение ремонта дорог местного значения осуществляется администрацией Тамбовского муниципального округа на постоянной основе, за счет выделяемых бюджетных денежных средств, которых недостаточно. В материалах дела имеется копия муниципального контракта № 064 от 03.07.2023, предметом которого является выполнение ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия на территории Тамбовского муниципального округа. Цена контракта составляет 1 843 426 руб. 08 коп. В приложении к данному контракту определены места выполнения работ, в том числе и улица Пионерская с. Тамбовка. Выполнение ямочного ремонта, в рамках исполнения контракта, проведено, соответственно частично данная дорога приведена в нормативное состояние. Замена асфальтобетонного покрытия указанного участка дороги составляет 6,8 миллионов рублей, такие денежные средства в бюджете отсутствуют, их выделение на такие цели весьма ограничено. Дорог, подлежащих ремонту в Тамбовском муниципальном округе довольно много, но финансирования на эти цели в достаточных размерах не выделяется. В связи с поступившим представлением прокуратуры, были проведены расчеты необходимых денежных средств по ремонту указанного участка дороги, в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области была направлена заявка на выделение субсидий из бюджета, ответ на заявку до настоящего времени не поступил. В случае выделения денежных средств, администрация Тамбовского муниципального округа не возражает против проведения капитального ремонта участка автомобильной дороги. Но так как бюджетных средств не поступило, просят в удовлетворении иска отказать.

Представители заинтересованных лиц ОМВД России «Тамбовский», министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области в судебное заседание не явились, были извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом путем получения электронных писем.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку нарушение законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание аварийной обстановки на автодороге регионального значения и как следствие создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным административным иском.

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Пунктом 6 части 1 статьи 8 Устава Тамбовского муниципального округа, определено, что к вопросам местного значения Тамбовского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (пункт 4.4.).

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 приведены данные о сроках устранения отдельных повреждение (выбоина, просадка, пролом) в зависимости от категорий дорог, групп улиц и от размеров дефекта покрытия дорожной части. Считаются подлежащими обязательному устранению в установленные в данной таблице сроки повреждения: длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.

Как следует из материалов дела, 29.06.2023 в прокуратуру Тамбовского района обратились жители с. Тамбовка, указав, что в период строительства в с. Тамбовка Тамбовского района ФОК, большегрузные автомобили, которые участвовали в строительстве указанного объекта систематически использовали участок дороги по ул. Пионерская между ул. Калининская - Ленинская для транспортировки выбранного грунта, строительных материалов и.т.д. С учетом того, что толщина асфальтобетонного покрытия на данном участке дороги была не большой и не отвечала требованиям ГОСТ, указанное покрытие пришло в негодность, а именно образовались колейность, трещины дорожного покрытия и как результат разрушение асфальтобетонного слоя на протяжении всего участка. Просили принять меры по приведению участка дороги по ул. Пионерская между ул. Калининская - Ленинская в нормативное состояние.

07.07.2023 ОМВД России по Тамбовскому району проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом участка ул.Пионерская между ул.Калининская и ул.Ленинская в с. Тамбовка. В ходе мероприятия выявлено нарушение обязательных требований ГОСТ Р 50597-2017 в части состояния проезжей части дороги. На проезжей части выявлены многочисленные дефекты покрытия: выбоины, просадки, сетка трещин.

По результатам проведенной проверки в адрес главы Тамбовского муниципального округа, прокурором Тамбовского района, 13.07.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, вместе с тем принятые меры не привели к устранению выявленных нарушений.

Таким образом, непринятие административным ответчиком мер по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в связи с недостатками дорожного покрытия нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Недостаточное финансирование не может освобождать административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанностей.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что для выполнения указанных обязанностей администрации Тамбовского муниципального округа необходимо осуществить дополнительные действия, внести изменения в бюджет, и, в то же время, исходя из интересов неопределенного круга лиц, суд полагает возможным установить срок исполнения решения по требованиям административного истца в течение 10 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 178 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тамбовского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа привести участок автомобильной дороги местного значения по ул. Пионерская с. Тамбовка Тамбовского района Амурской области, между ул. Калининская - ул. Ленинская, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем восстановления асфальтобетонного покрытия на указанном участке автомобильной дороги, в срок не позднее 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено 03 октября 2023 года.

Судья Р.А.Колдин

Копия верна, судья Р.А.Колдин