Дело №2-5806/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Биче-оол С.Х., при секретаре Байыр Н.Б., с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла ФИО5 в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту экономики и имущественных отношений мэрии <адрес>, ООО «Теплосеть плюс» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в обоснование заявленных требований, указав, что проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла и ООО «Теплосеть плюс» в отношении отдельных объектов теплоснабжения заключено концессионное соглашение (далее – Соглашение), предметом которого является создание и реконструкция технологического связанного между собой недвижимого и движимого имущества, относящееся к зданию котельной по адресу: <адрес>. Согласно пункту 4.1 Соглашения ООО «Теплосеть плюс» взяты обязательства на свой счет создавать и реконструировать имущество, входящее в состав объекта, в соответствии с заданием, предусмотренным приложением. Однако в нарушение п.3 ч.1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в задании не определены плановые значения показателей деятельности концессионера, что исключает контроль за исполнением обязательства концессионера п созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения. Также п. 8.1 Соглашения плата в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения не устанавливается. Тогда как согласно требованиям ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение носит возмездный характер. Просит возложить обязанность на ответчиков устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем определения в задании (приложении к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ) плановых значений показателей деятельности концессионера (ООО «Теплосеть плюс»), установления и внесения в концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла и ООО «Теплосеть плюс», платы в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (котельная по адресу: <адрес>).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечено ООО «Теплосеть плюс».

Ответчик Департаментом экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, не согласившись с указанным исковым заявлением, подал возражение, согласно которому определения в задании (приложении к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ) плановые значения показателей деятельности концессионера (ООО «Теплосеть плюс»), установления и внесения в концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ платы в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (котельная по адресу: <адрес>), не относятся к существенным условиям указанного соглашения, тем более в приложении № к концессионному соглашению предусмотрены плановые значения показателей деятельности концессионера.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Кызыла ФИО2 поддержала исковые требования, просила удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав возражения на иск.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Теплосеть плюс» извещен, заявлений и ходатайств не поступило, в связи с чем суд рассматривает дело без его участия в силу ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель Мэрии г. Кызыла ФИО6 просил отказать в иске.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 7 указанного Федерального Закона РФ, концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в решении концедента о заключении такого концессионного соглашения наряду с предусмотренной частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона информацией устанавливаются: задание, формируемое в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера;

Задание формируется на основании утвержденных схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем теплоснабжения и (или) систем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов теплоснабжения и (или) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также на основании данных прогноза потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод. Задание должно содержать величины необходимой тепловой мощности, необходимой мощности (нагрузки) водопроводных сетей, канализационных сетей и сооружений на них в определенных точках поставки, точках подключения (технологического присоединения), точках приема, точках подачи, точках отведения, сроки ввода мощностей в эксплуатацию и вывода их из эксплуатации. Задание не может содержать требования, ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе (ч.2).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла и ООО «Теплосеть плюс» в отношении отдельных объектов теплоснабжения заключено концессионное соглашение (далее – Соглашение), предметом которого является создание и реконструкция технологического связанного между собой недвижимого и движимого имущества, относящееся к зданию котельной по адресу: <адрес>.

Истец, предъявляя иск в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить обязанность на ответчика устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем определения в задании (приложении к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ) плановых значений показателей деятельности концессионера (ООО «Теплосеть плюс»), установления и внесения в концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> и ООО «Теплосеть плюс», платы в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (котельная по адресу: <адрес>).

Проанализировав изложенные нормы закона и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон.

Согласно пунктам 13.1, 13.2 Соглашения настоящее концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. В целях внесения изменений в условия настоящего Соглашения одна из сторон направляет другим сторонам соответствующее предложение с обоснованием предлагаемых изменений. Сторона, получившая предложение об изменениях условий Соглашения, в течение 30 календарных дней со дня получения указанного предложения рассматривать его и принимает решение о согласии или об отказе внести изменения в условия настоящего Соглашения с указанием причин. Настоящее Соглашение может быть изменено по требованию одной из сторон по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

К правоотношениям сторон применимы положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также общие положения главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Суд обращает внимание, что принцип диспозитивности, характерный для гражданских правоотношений, распространяет свое действие и на процессуальные отношения, то есть процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются, по инициативе непосредственных участников спорных правоотношений.

В данном случае решение вопроса об определения в задании плановых значений показателей деятельности концессионера, относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления.

Суд обращает внимание о недопустимости вмешательства в компетенцию органов местного самоуправления, которые по своему усмотрению решают вопросы местного значения.

Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

В данном случае возложение обязанности на ответчика установления и внесения в концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> и ООО «Теплосеть плюс», платы в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (котельная по адресу: <адрес>, не соответствует Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", так как законодательством не предусмотрено право концедента в одностороннем порядке изменять размер концессионной платы.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела в задание плановые значения показателей деятельности концессионера не определены Соглашением, не установлены и не внесены в концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ платы в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (котельная по адресу: <адрес>), не свидетельствует о бездействии Департамента экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> и не нарушает прав неограниченного круга потребителей тепловой энергии, поскольку в соответствии с условиями концессионного соглашения не освобождает концессионера от обязанности предоставления услуг теплоснабжения надлежащего качества и поддержания объектов, используемых для оказания услуг, в надлежащем техническом состоянии.

Истец не приводит доказательств того, что сторона, получившая предложение об изменениях условий Соглашения, в течение 30 календарных дней со дня получения указанного предложения не рассмотрела и не приняла решение о согласии или об отказе внести изменения в условия настоящего Соглашения с указанием причин, что предусмотрено условиями Соглашения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла Ховалыг И.Р. в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, ООО «Теплосеть плюс» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение принято 19 декабря 2022 года (с учетом выходных дней).

Судья Биче-оол С.Х.