Дело 2а-2363/2023

79RS0002-01-2023-003488-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Фадеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЕАО, начальнику отдела Госавтооинспекции по Еврейской автономной области ФИО1 об отмене решения, возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (далее МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО) обратилось в Арбитражный суд ЕАО с заявлением об отмене решения УМВД России по ЕАО от 16.06.2023 № 16/3228 и обязании повторно рассмотреть ходатайство о приостановлении срока исполнения предписания по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, указав, что 02.06.2023 во исполнение решения от 24.05.2023 № 11-вн в период с 29.05.2023 по 05.06.2023 старшим государственным инспектором группы дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по Еврейской автономной области ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МКУ «Управление ЖКХ мэрии города «муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» обязательных требований в области безопасности дорожного движения: ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 51256-2018, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 32953-2014. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составлены акты контрольных (надзорных) мероприятий от 31.05.2023, согласно которым выявлены нарушения управлением ЖКХ мэрии города п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.12 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.1.10.. 5.1.12, 5.1.13 ГОСТ Р 32953-2014, п. 5.1.9., 5.1.11, 5.1.12 ГОСТ 51256-2018. 02.06.2023 начальником Госавтоинспекции Еврейской автономной области выдано предписание № в срок 05.07.2023 провести мероприятия по устранению недостатков. 08.06.2023 в адрес лица, вынесшего предписание, направлено ходатайство о приостановлении срока исполнения предписания. 21.06.2023 в адрес заявителя поступило решение от 16.06.2023 № о признании выданного предписания об устранении выявленных нарушений обоснованным и подлежащим исполнению в полном объеме. С данным решением не согласны, так как проигнорированы доводы о том, что исполнить предписание в установленный срок не представляется возможным поскольку между заказчиком и подрядчиком по муниципальному контракту № имеется спор относительно его исполнения. Исполнимость требований вынесенного предписания в конкретных условиях фактически не проверена. Представитель управления ЖКХ мэрии города не был допущен к рассмотрению заявления, в связи с чем, дополнительные документы представлены не были.

30.06.2023 данное заявление принято к производству Арбитражным судом ЕАО.

Определением от 09.08.2023 дело передано по подсудности в суд общей юрисдикции.

Определением от 08.09.2023 административное дело по административному исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЕАО об отмене решения, возложении определенных обязанностей принято к производству суда.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела Госавтооинспекции по Еврейской автономной области ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам административного иска. Дополнительно суду пояснил, что само предписание административный истец не оспаривает, но полагает, что с учетом наличия спора с подрядчиком имелись основания в соответствии с положениями Федерального закона 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" приостановить исполнение предписания до урегулирования вопроса о продолжении исполнения муниципального контракта либо его расторжения в судебном порядке.

Представитель административного ответчика УМВД РФ по ЕАО ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что по условиям контракта подрядчик должен до начала работ предоставить документы, подтверждающие, что используемый им материал соответствует техническому заданию. Истец не мог не знать о несоответствии материалов техническому заданию. Есть сроки для исправления недостатков нанесенной дорожной разметки, сроки для исполнения предписания указаны с их учетом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушанья дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению просил рассмотреть дело без его участия.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 суду пояснил, что ходатайство административного истца было рассмотрено в рамках Положения "О государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 г. N 384. Решение по заявленному ходатайству принято в соответствии с указанным Положением. Приостановление исполнения предписания данным Положением не предусмотрено. При принятии оспариваемого решения изучены, в том числе, муниципальный контракт и претензионная переписка между заказчиком и подрядчиком. Явившийся на рассмотрение ходатайства представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО действительно не был допущен в связи с отсутствием в доверенности соответствующих полномочий. Документы дополнительные приобщать представитель не стал.

Заслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что решение о признании выданного предписания об устранении выявленных нарушений обоснованным и подлежащим исполнению в полном объеме от 16.06.2023 поступило в МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО 21.06.2023.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 23.06.2023, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

Как установлено ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 данной нормы также предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что в связи с рапортом сотрудника Госавтоинспекции по ЕАО о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан, в части отсутствия, либо плохой различимостью горизонтальной дорожной разметки (в том числе дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход») на проезжей части автомобильных дорог <адрес> в г. Биробиджане и нарушениях обязательных требований начальником отдела Госавтоинспекции по ЕАО ФИО1 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки.

По результатам указанной проверки в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО внесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения. Указано на необходимость в срок до 05.07.2023 организовать выполнение следующих мероприятий: провести работы по устранению недостатков эксплуатационного состояния автомобильных дорог, в части приведения коэффициента световозвращения (Rl) горизонтальной дорожной разметки 1.1 и 1.14.1 (белого цвета) нанесенной в районе домов <адрес> в соответствии с нормативными требованиями (согласно протокола инструментально обследования от 31.05.2023).

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО данное предписание не оспорено.

09.06.2023 в ГИБДД УМВД России по ЕАО поступило ходатайство МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о приостановлении исполнения предписания на срок до урегулирования вопроса о продолжении исполнения муниципального контракта либо его расторжения в судебном порядке.

Решением главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ЕАО ФИО1 от 16.06.2023 ходатайство оставлено без удовлетворения, предписание отдела ГИБДД УМВД России по ЕАО от 02.06.2023 №, выданное в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО признано обоснованным и подлежащим исполнению в полном объеме в установленный срок.

В соответствии со ст. 93 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 19.10.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьей 89 настоящего Федерального закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно ст. 94 указанного Федерального закона должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматриваются следующие вопросы, связанные с исполнением решения:

1) о разъяснении способа и порядка исполнения решения;

2) об отсрочке исполнения решения;

3) о приостановлении исполнения решения, возобновлении ранее приостановленного исполнения решения;

4) о прекращении исполнения решения.

Вместе с тем, частью 2 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" определено, что положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании п. 1.1 положения Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" (далее - Управление) является органом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан", учрежденным городской Думой муниципального образования "Город Биробиджан", входит в структуру мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" и предназначено для реализации задач Управления, установленных настоящим положением.

Согласно п. 22 Решения Городской думы МО «Город Биробиджан» ЕАО от 29.09.2005 № к задачам МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» относится организация содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, разработка и реализация программ муниципального дорожного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" государственный контроль (надзор) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляется уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 г. N 384 утверждено Положение"О государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области безопасности дорожного движения".

В соответствии с пунктом 8 указанного Положения к отношениям, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления (их должностными лицами) полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, применяются положения Федерального закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления предусмотрено статей 77 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО является органом местного самоуправления, осуществляющим дорожную деятельность, относящуюся к вопросам местного значения городского округа.

Следовательно, в силу приведенных выше норм, положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к организации и осуществлению контроля за деятельностью МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, осуществляемой им при решении вопросов местного значения, в частности дорожной деятельности, в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и указанным выше Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 марта 2022 г. N 384.

Согласно п. 47 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" контролируемое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений (далее - возражения). При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их заверенные копии.

Уполномоченный орган государственного контроля (надзора) рассматривает возражения, по итогам рассмотрения принимает следующие решения:

-о признании фактов, выводов, предложений, изложенных в акте проверки, обоснованными;

-о признании выданного предписания об устранении выявленных нарушений обоснованным и подлежащим исполнению в полном объеме;

-о признании фактов, выводов, предложений, изложенных в акте проверки не обоснованными полностью или частично и признании их недействительными;

-об отсутствии необходимости реализации мероприятий, предусмотренных предписанием об устранении выявленных нарушений, полностью или частично.

Ответ уполномоченного органа государственного контроля (надзора), содержащий результаты рассмотрения возражения и обоснование принятого решения, направляется контролируемому лицу в течение 20 рабочих дней со дня получения возражения.

Возможность отсрочить или приостановить исполнение предписания нормами вышеуказанного Положения не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метода контроля", дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Сроки устранения дефектов осуществляются в срок не более 30 суток. Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более трех суток.

Сроки, установленные предписанием, соответствуют срокам устранения выявленных нарушений, предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017.

Приостановление срока исполнения предписания может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения на данных участках дороги.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с нормами действующего законодательства.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных главой 22 КАС РФ, в ходе судебного разбирательства не установлена.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЕАО, начальнику отдела Госавтооинспекции по Еврейской автономной области ФИО1 об отмене решения, возложении определенных обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2023.