дело № ххх

67RS0№ ххх-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 02 июня 2023 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловой О.О., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> Малютиной А.Д., представителя ответчика – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> – ФИО1, представителя ответчиков – Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, комитета по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> - ФИО2, при секретаре Панковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, комитету по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> (далее по тексту – Учреждение, МБОУ «СОШ № ххх» <адрес>) о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указано, что дд.мм.гггг Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в здании МБОУ «СОШ № ххх» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения: в нарушение ст.ст.5,24 Технического регламента, п.п.4.4 табл. 3 Свода правил отгороженное помещение в кабинете № ххх, расположенном на первом этаже в правом крыле здания образовательного учреждения, пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализации не оборудовано; в нарушение ст.82 Технического регламента часть линий связи между извещателями автоматической установки пожарной сигнализации проложены телефонным кабелем, который не обеспечивает работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; в нарушение п.26 Правил противопожарного режима запоры (замки) двери, расположенной на пути эвакуации через лестничную клетку у кабинета № ххх, двери на пути эвакуации из помещения столовой и двери эвакуационного выхода из пищеблока не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри без ключа; в нарушение п.43 Правил противопожарного режима порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздухоотводов от горячих отходов и отложений в образовательном учреждении не определены. Выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточности реализации полномочий руководством МБОУ «СОШ № ххх» <адрес> в сфере обеспечения мер пожарной безопасности, влекут нарушение прав обучающихся несовершеннолетних граждан, а также персонала образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.

В связи с чем, прокурор просит суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно: оборудовать пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализации отгороженное помещение в кабинете № ххх, расположенное на первом этаже в правом крыле здания; оборудовать часть линий связи между извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с противопожарными требованиями; установить запоры (замки) двери, расположенной на пути эвакуации через лестничную клетку у кабинета № ххх, двери на пути эвакуации из помещения столовой и двери эвакуационного выхода из пищеблока, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа; разработать и утвердить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздухоотводов от горячих отходов и отложений в здании образовательного учреждения.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по образованию Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Малютина А.Д. просила суд приобщить к материалам гражданского дела акт проверки по выявленным нарушениям, а также уточнила исковые требования, в соответствии с которыми прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> денежные средства на проведение мероприятий по оборудованию части линий связи между извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с противопожарными требованиями, обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать часть линий связи между извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с противопожарными требованиями.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> ФИО1 не возражала против удовлетворения требований прокурора, суду пояснила, что необходимо выделение денежных средств для удовлетворения требований прокурора.

Представитель ответчиков - комитета по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> – главный специалист ФИО2 оставила решение по делу на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1).

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в п. 2 ст. 125 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 294, 296 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296) (абзац 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В результате проверки исполнения требований пожарной безопасности в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес>, выявлены нарушения требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденных Федеральным законом от дд.мм.гггг №123-ФЗ, нарушения Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства от дд.мм.гггг № ххх.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от дд.мм.гггг N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу статьи 1 указанного Закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона от дд.мм.гггг N 69-ФЗ законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от дд.мм.гггг N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от дд.мм.гггг N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от дд.мм.гггг N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 1.7 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> является юридическим лицом, создано для реализации гражданами гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Согласно ч. 7 ст. 28 дд.мм.гггг № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В силу п.9 ч.1 ст. 34 Федерального закона №273-ФЗ обучающимся предоставляются академические права на охрану жизни и здоровья.

Понятие технического регулирования в области пожарной безопасности раскрыто в статье 4 Федерального закона от дд.мм.гггг N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с указанием нормативных правовых актов Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности (части 1, 2 и 3).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от дд.мм.гггг N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ № ххх» <адрес> требований пожарной безопасности в здании школы.

Проведенной прокурорской проверкой выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ст.ст. 5, 54 Технического регламента, п.п. 4.4 табл. 3 Свода правил, отгороженное помещение в кабинете № ххх, расположенном на первом этаже в правом крыле здания образовательного учреждения, не оборудовано пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализации;

- в нарушение ст. 82 Технического регламента, часть линий связи между извещателями автоматической установки пожарной сигнализации проложены телефонным кабелем, который не обеспечивает работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

- в нарушение п. 26 Правил противопожарного режима, запоры (замки) двери, расположенной на пути эвакуации через лестничную клетку у кабинета № ххх, двери на пути эвакуации из помещения столовой и двери эвакуационного выхода из пищеблока, не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- в нарушение п. 43 Правил противопожарного режима, в образовательном учреждении не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздухоотводов от горючих отходов и отложений.

Выявленные прокуратурой нарушения свидетельствуют о недостаточности реализации полномочий руководством МБОУ «СОШ № ххх» <адрес> в сфере обеспечения мер пожарной безопасности, влекут нарушение прав обучающихся несовершеннолетних граждан, а также персонала образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья.

Вместе с тем, как следует из отзыва на исковое заявление, представленного директором школы ФИО1, на дд.мм.гггг МБОУ «СОШ № ххх» <адрес> устранены следующие нарушения, выявленные прокурорской проверкой:

- разработан и утвержден порядок и график проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров, воздухоотводов от горючих отходов и отложений;

- в дверях, расположенных на пути эвакуации через лестничную клетку у кабинета № ххх, в помещении столовой и выхода из пищеблока, установлены запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- кабинет № ххх на первом этаже школы оборудован извещателями автоматической пожарной сигнализации в соответствии с противопожарными требованиями.

К отзыву приложены документы, свидетельствующие о частичном устранении нарушений, выявленных прокурорской проверкой.

Как поясняет ответчик, для выполнения работ по оборудованию линий связи между извещателями автоматической пожарной сигнализации, требуется 581 256,00 руб.

Данное требование прокурора может быть выполнено только после выделения денежных средств администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора уточнила исковые требования и просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> денежные средства на проведение мероприятий по оборудованию части линий связи между извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с противопожарными требованиями, обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать часть линий связи между извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с противопожарными требованиями.

При данных обстоятельствах, суд находит требования Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> к МБОУ СОШ № ххх <адрес> об оборудовании в образовательном учреждении части линий связи между извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с противопожарными требованиями, подлежащими удовлетворению.

Требования Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в части выделения МБОУ СОШ № ххх <адрес> денежных средств на проведение мероприятий по оборудованию части линий связи между извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с противопожарными требованиями, также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, принимая во внимание доводы представителей школы и администрации о том, что выполнение работ по оборудованию в образовательном учреждении линий связи между извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с противопожарными требованиями, требует значительных финансовых затрат, суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, полагает возможным установить срок исполнения решения суда для администрации в течение шести месяцев со дня вступления судебного постановления в законную силу, для МБОУ СОШ № ххх <адрес> – в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств администрацией.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> денежные средства на проведение мероприятий по оборудованию части линий связи между извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с противопожарными требованиями.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать часть линий связи между извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с противопожарными требованиями.

В удовлетворении требований Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> к комитету по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.О. Павлова

(решение в окончательной форме изготовлено дд.мм.гггг)