Дело № 2-1753/2022

(УИД 48RS0003-01-2022-001655-79)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 августа 2022 года Правобережный районный суд г.Липецка в составе: председательствующего судьи Филатовой М.В.,

при секретаре Есиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной политики Липецкой области, ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной политики Липецкой области, ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является вдовой ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Супруг являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, был признан инвалидом группы, вследствие заболевания, связанного с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС, в подтверждение чего 17.11.2000 года ему было выдано соответствующее удостоверение. На момент смерти супруга истец была нетрудоспособна и состояла на иждивении супруга, в настоящее время также является нетрудоспособным пенсионером, трудовой деятельностью не занимается. Доход супруга истицы в несколько раз превышал её доход, состоящий из страховой пенсии по старости, в связи с чем его помощь была для ФИО2 основным и постоянным источником средств к существованию.

После смерти супруга вдове ФИО6 уполномоченным органом социальной защиты населения Липецкой области на основании её заявления, поданного 24.08.2011 года, было выдано удостоверение члена семьи, потерявшего кормильца из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. Однако при выдаче указанного удостоверения истице не было разъяснено, какие выплаты ей положены, как вдове инвалида вследствие чернобыльской катастрофы. Таким образом, по мнению истицы, специалисты органа социальной защиты населения не оказали содействия в реализации ею прав на меры социальной поддержки, не разъяснили ФИО2 о её праве на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной статьей 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244.

Вступившим в законную силу решением Правобережного районного суда г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 было признано право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную статьей 14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на Управление социальной политики Липецкой области была возложена обязанность назначить истице ежемесячную денежную компенсацию с 12.01.2021 года.

С учетом уточнения исковых требований ФИО2 просила суд:

- признать за ней право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области назначить ежемесячную денежную компенсацию с 24.08.2011 года.

В судебном заседании истец ФИО2, её представитель по устному ходатайству ФИО3 исковые требования с учетом их уточнения поддержали и просили суд удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. При этом, истица утверждала, что одновременно с заявлением о выдаче удостоверения она намерена была обратиться и с заявлением о назначении ей спорной компенсации, однако сотрудник органа социальной защиты населения объяснила ей, что никаких выплат ФИО2 как вдове инвалида вследствие чернобыльской катастроф не положено.

Представитель ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области по доверенности ФИО4 иск не признала, полагала, что для его удовлетворения нет законных оснований, поскольку ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная статьей 14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» была назначена истице с 12.01.2021 года, то есть с момента её обращения с соответствующим заявлением. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Управления социальной политики Липецкой области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что Управление социальной политики Липецкой области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку с 01.01.2022 года спорная выплата назначается и выплачивается Пенсионным Фондом Российской Федерации. Пояснила суду, что 24.08.2011 года ФИО2 обращалась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о выдаче ей удостоверения, которое ей было выдано. Однако до 12.01.2021 года истец не обращалась в орган социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной статьей 14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Просила в удовлетворении исковых требований ФИО2, предъявленных к Управлению социальной политики Липецкой области отказать в полном объёме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

В силу ч.ч. 1, 2 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и членам их семей регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, поименованы в статье 13 названного закона, в их числе инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы (пункт 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).

Статьей 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I определены меры по возмещению вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, а также членов их семей.

Пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона, гарантирована ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и установлен размер такой компенсации в зависимости от группы инвалидности.

В силу части 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-I в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 этой статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Из приведенных нормативных положений следует, что в случае смерти граждан, признанных инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, имеют нетрудоспособные члены семьи, находившиеся на иждивении указанных граждан. В целях реализации права на получение ежемесячной денежной компенсации член семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы обращается в уполномоченный орган с заявлением о назначении такой выплаты с приложением соответствующих документов, то есть назначение данной выплаты носит заявительный характер. При этом граждане, являющиеся членами семьи умершего гражданина, ставшего инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, при обращении в уполномоченный орган по вопросам осуществления им установленных законодательством Российской Федерации выплат имеют право на получение от этого органа разъяснений их прав, в том числе информации о порядке обращения с заявлением о назначении таких выплат, и этому праву корреспондирует обязанность уполномоченных органов в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их социального обеспечения. Решение о выплате (об отказе в выплате) денежной компенсации принимается уполномоченным органом с учетом его компетенции по проведению информационной работы по вопросам правового регулирования социального обеспечения не позднее 10 дней со дня подачи членом семьи инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, претендующим на назначение выплаты, заявления со всеми необходимыми документами. При наличии оснований для назначения указанной выплаты она выплачивается с даты обращения члена семьи инвалида вследствие чернобыльской катастрофы за этой выплатой

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 15 июня 1974 года состояла в зарегистрированном браке с ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.51).

При жизни ФИО6 – инвалид группы, являлся получателем мер социальной поддержки, компенсаций и льгот, установленных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что подтверждается соответствующими удостоверениями.

Согласно справке ОБУ «Центр социальной защиты населения по г.Липецку» о начислении денежных средств в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием ФИО6 выплачивалась сумма в размере 31394 руб. 46 коп., компенсационная выплата в размере 926 руб. 71 коп.

Также ФИО6 являлся получателем трудовой пенсии по старости в размере 21207 руб. 62 коп.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер (л.д.5).

Из пенсионного удостоверения истицы усматривается, что с 10.09.2010 года ФИО2 является получателем трудовой пенсии по старости, размер её пенсии на момент смерти супруга составлял 8373 руб. 99 коп.

Из объяснений истца следует, что она проживала вместе с супругом по одному адресу, вела с ним совместное хозяйство. На протяжении всей совместной жизни, она находилась на иждивении супруга, поскольку пенсия истицы была значительно меньше тех, выплат которые получал её супруг. Основная часть расходов, которые несла их семья на приобретение продуктов питания, лекарственных препаратов, оплату коммунальных услуг, налогов, оплачивалась за счет пенсии, сумм в возмещение вреда здоровью и компенсационных выплат супруга.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что проживая с супругом совместно, истица бесспорно получала от ФИО6 помощь, которая была для неё постоянным и основным источником средств к существованию.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым признать за ФИО2 право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную статьей 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Требование ФИО7 о назначении ежемесячной денежной компенсации с 24.08.2011 года также подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

В пункте 6 Порядка определен перечень документов для осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам. К этим документам относятся: заявление о выплате денежной компенсации, копия документа, удостоверяющего личность заявителя, копия свидетельства о смерти кормильца, документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и др.).

Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре её размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления (пункт 7 Порядка).

Из материалов дела следует, что 24.08.2011 года истец ФИО2 обращалась в орган социальной защиты населения с заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи, потерявшего кормильца из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. К указанному заявлению истицей были приложены следующие документы: копия паспорта, справка о составе семьи, копия свидетельства о заключении брака, копия свидетельства о смерти, копия удостоверения инвалида ЧАЭС, копия справки МСЭ, копия заключения межведомственного экспертного совета.

В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представитель Управления социальной политики Липецкой области не представила суду данных о том, что при обращении ФИО2 с заявлением о выдаче ей удостоверения – 24.08.2011 года, специалист органа социальной защиты населения выполнил обязанность по информированию ФИО2 о её праве на получение компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", для реализации которого следует обратиться с соответствующим заявлением.

Вступившим в законную силу решением Правобережного районного суда г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 было признано право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на Управление социальной политики Липецкой области была возложена обязанность назначить истице ежемесячную денежную компенсацию с 12.01.2021 года.

Поскольку орган социальной защиты населения не выполнил обязанность по предоставлению ФИО2 информации о её праве на получение ежемесячной денежной компенсации при её обращении 24.08.2011 года, и это привело к несвоевременному обращению вдовы ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС в уполномоченный орган с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, истица имеет право на выплату неполученных сумм компенсации за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, то есть с 24.08.2011 года.

В соответствии с Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежемесячная денежная компенсация, назначенная нетрудоспособным иждивенцам до 01.01.2022 года, а также право на которую возникло у граждан после 01.01.2022 года, предоставляется и выплачивается Пенсионным Фондом Российской Федерации.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области как уполномоченный орган, являющийся получателем средств бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение данного вида расходов.

Принимая во внимание вышеизложенное, обязанность по назначению истице ежемесячной денежной компенсации подлежит возложению на ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области.

В удовлетворении требований ФИО2 к Управлению социальной политики Липецкой области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную статье 14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию, суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать за ФИО2 право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязав ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области назначить ФИО2 ежемесячную денежную компенсацию с 24.08.2011 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению социальной политики Липецкой области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную статье 14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий М.В.Филатова

Решение в окончательной форме принято 09.08.2022 года.