Решение по делу № 2А-3575/2024 от 23.01.2025

№ 2а-457/2025 (2а-3575/2024;)

УИД 03RS0063-01-2024-004882-15

Категория: 3.024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 г. г. Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Арыслановой И.И.,

при секретаре Газизулиной Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад с. Уязытамак муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Туймазинский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МАДОУ детский сад с. Уязытамак муниципального района Туймазинский район РБ, Администрации муниципального района Туймазинский район РБ о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в обосновании указав, что межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики от 08.02.2022 № 14/21р «Об организации исполнения в прокуратуре Республики Башкортостан приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», поручения прокуратуры республики от 26.01.2023 № Исуб-21-966-23/14-20800001 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних в МАДОУ детский сад с. Уязытамак муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и в его филиале.

Проверкой реализации мероприятий антитеррористической безопасности учащихся и сотрудников МАДОУ детский сад с. Уязытамак и в его филиале установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 02.08.2019 №1006, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Так, согласно паспорту безопасности, установлено, что МАДОУ детский сад с. Уязытамак, расположенный по адресу: РБ, <...> относится к четвертой категории опасности, филиал МАДОУ детский сад с. Уязытамак «ДОУ с. Каратово», расположенное по адресу: РБ, <...> относятся к четвертой категории опасности.

Объекты, относящиеся к четвертой категории опасности подлежат оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Между тем, МАДОУ детский сад с. Уязытамак и его филиал системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

В соответствии с Уставом МАДОУ детский сад с. Уязытамак образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за учащимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровье учащихся, работников учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 13 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены категории опасности объектов.

Таким образом, отсутствие в МАДОУ детский сад с. Уязытамак и в его филиале системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не позволяет обеспечить требуемый уровень безопасности образовательного учреждения, обучающихся и персонала во время пребывания в МАДОУ детский сад с. Уязытамак и в его филиале.

Согласно Уставу МАДОУ детский сад с. Уязытамак учредителем образовательной организации является Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

В нарушение указанных норм до настоящего времени в МАДОУ детский сад с. Уязытамак и в его филиале не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения не отвечают требованиям безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, в том числе направленных на противодействие террористической деятельности.

На основании изложенного просят суд обязать администрацию муниципального района Туймазинский район РБ выделить денежные средства на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МАДОУ детский сад с. Уязытамак, расположенный по адресу: РБ, <...>, в его филиале МАДОУ детский сад с. Уязытамак «ДОУ с. Каратово», расположенный по адресу: РБ, <...>, в течении одного года после вступления решения суда в законную силу.

Обязать МАДОУ детский сад с. Уязытамак муниципального района Туймазинский район РБ установить в МАДОУ детский сад с. Уязытамак, расположенный по адресу: РБ, <...>, в его филиале МАДОУ детский сад с. Уязытамак «ДОУ с. Каратово», систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев со дня выделения Администрацией муниципального района Туймазинский район РБ денежных средств.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство образования и науки РБ, Управление образования Администрации муниципального района Туймазинский район РБ.

На судебное заседание представитель Министерство образования и науки РБ, не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

На судебное заседание представитель ответчика МАДОУ детский сад с. Уязытамак муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

В судебном заседании помощник Туймазинского межрайонного прокурора РБ Муфтахов Р.Ф. исковые требования поддержал по доводам, изложенным иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МР Туймазинский район РБ ФИО1 указал, что государственный бюджет на 2025-2027 г.г. утвержден в декабре 2024 г., в данном бюджете средства на установку оповещений не заложены, просил дать больше срока для выделения денежных средств.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации МР Туймазинский район РБ - ФИО2 частично согласилась с исковыми требованиями, указав, что заявленных шести месяцев будет не достаточно для устранения нарушений.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п. 3 ст. 3 Конвенции).

Согласно п. «д» ст. 1 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений названного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 октября 2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21 октября 2017 года, и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Так согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года N 1235 в целом следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе организацией круглосуточной охраны (п. 20 "е") названного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 указанного Постановления Правительства РФ антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 7 октября 2017 года N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики от 08.02.2022 № 14/21р «Об организации исполнения в прокуратуре Республики Башкортостан приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», поручения прокуратуры республики от 26.01.2023 № Исуб-21-966-23/14-20800001 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних в МАДОУ детский сад с. Уязытамак муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и в его филиале.

Так, согласно паспорту безопасности, установлено, что МАДОУ детский сад с. Уязытамак, расположенный по адресу: РБ, <...> относится к четвертой категории опасности, филиал МАДОУ детский сад с. Уязытамак «ДОУ с. Каратово», расположенный по адресу: РБ, <...>, относится к четвертой категории опасности.

Объекты, относящиеся к третьей категории опасности подлежат оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.11.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В нарушение указанных норм до настоящего времени в МАДОУ детский сад с. Уязытамак, расположенный по адресу: РБ, Туймазинский район, Уязытамак, ул. Центральная, д. 23А, и в его филиале МАДОУ детский сад с. Уязытамак «ДОУ с. Каратово», расположенный по адресу: РБ, <...>, не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание изложенное выше, исходя из того, что требования прокурора направлены на пресечение возможности возникновения указанных последствий, суд полагает необходимым требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает положения подп.9, подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации закрепивших, что прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, все издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад с. Уязытамак муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан выделить денежные средства на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад с. Уязытамак, расположенный по адресу: РБ, Туймазинский район, Уязытамак, ул. Центральная, д. 23А и в его филиале Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад с. Уязытамак «Детском образовательном учреждении с. Каратово», расположенный по адресу: РБ, <...> в течении двух лет после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Уязытамак установить в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад с. Уязытамак муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, расположенный по адресу: РБ, Туймазинский район, Уязытамак, ул. Центральная, д. 23А и в его филиале Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад. С. Уязытамак «Детском образовательном учреждении с. Каратово», расположенный по адресу: РБ, <...> систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении одного года со дня выделения Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан денежных средств.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд РБ через Туймазинский межрайонный суд РБ.

Судья И.И. Арысланова

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025