Мотивированный текст решения суда составлен 15.08.2025

Дело № 2а-841/2025

УИД: 66RS0016-01-2025- 000913-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Артемовский 14 августа 2025 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Гарифьяновой Г.М.,

при секретаре Лучининой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

помощника Артемовского городского прокурора Шаньгина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Артемовского муниципального округа к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебным приставам-исполнителям Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, ФИО3 об освобождении, либо уменьшении исполнительского сбора,

установил:

Администрация Артемовского муниципального округа обратилась в Артемовский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ГМУ ФССП России, СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России, ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства № 205534/22/66062-ИП от 12.09.2022., либо уменьшении его размера до 37 500 руб.

В обосновании административного иска указано, что вступившим в законную силу решением Артемовского городского суда Свердловской области от 14.02.2022 по делу № 2-226/2022 на Администрацию Артемовского городского округа (с 01.01.2025 – Администрация Артемовского муниципального округа) возложена обязанность осуществить действия. Судебным приставом-исполнителем МОИОИП ГУФССП России по Свердловской области ФИО 12.09.2022 возбуждено исполнительное производство № 205534/22/66062-ИП. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОИОИП ГУФССП России по Свердловской области ФИО3 09.02.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с Администрации Артемовского муниципального округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. В целях исполнения решения суда 26.04.2022 издано распоряжение Администрации № 67-РА «Об обеспечении исполнения решения Артемовского городского суда Свердловской области от 14.02.2022 по делу № 2-226/2022». Артемовский муниципальный округ является высокодотационной территорией. Денежных средств местного бюджета недостаточно даже для решения вопросов местного значения. В бюджете Артемовского муниципального округа на мероприятия, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда, на 2022 год предусматривалось финансирование в размере 5,49 млн. рублей, на 2023 год - 10,3 млн. рублей, на 2024 год - 23,9 млн. рублей. Указанные денежные средства использованы в полном объеме на исполнение ранее вынесенных решений судов. В целях получения дополнительного финансирования на проведение мероприятий по переселению граждан из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, Администрацией предпринято множество мер. 10.02.2025 с ФИО4 заключено соглашение об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд с целью дальнейшего выкупа указанного жилого помещения. Администрацией Артемовского муниципального округа направлено заявление об окончании исполнительного производства от 27.02.2025. Судебным приставом-исполнителем СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2 25.03.2025 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 205534/22/98066-ИП. После окончания указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2 11.04.2025 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 116433/25/98066-ИП о взыскании с Администрации Артемовского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного в рамках исполнительного производства № 205534/22/98066-ИП.

Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о том, что нарушение Администрацией установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне ее контроля, при соблюдении ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. В связи с вышеизложенным административный истец просит об освобождении от исполнительского сбора либо об уменьшении размера исполнительского сбора.

Определением суда от 17.07.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены взыскатели Артемовский городской прокурор и ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца Администрации ФИО1 административные исковые требования поддержала.

Представитель взыскателя помощник Артемовского городского прокурора Шаньгин М.В. в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражал против уменьшения размера исполнительского сбора, указал, что оснований для полного освобождения его уплаты не имеется.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2 и ФИО3, представители административных ответчиков ГМУ ФССП России и СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, суд не нашел оснований для отложения судебного разбирательства и пришел к выводу о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Статьей 30 названного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Согласно статье 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Судом установлено, что решением Артемовского городского суда Свердловской области от 14.02.2022 по делу № 2-226/2022 исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО4, удовлетворены частично, на Администрацию Артемовского муниципального округа возложена обязанность осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, путем приобретения доли на праве общей долевой собственности на земельный участок у собственника жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>; осуществить действия по изъятию жилого помещения № у собственника указанного жилого помещения ФИО4 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, с целью дальнейшего выкупа указанного жилого помещения либо по соглашению с собственником указанного помещения ФИО4 предоставить ему взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанное решение суда вступило в законную силу 22.03.2022, по делу выдан исполнительный лист ФС № 043638304.

На основании указанного исполнительного документа 12.09.2022 судебным приставом-исполнителем МОИОИП ГУФССП России по Свердловской области было возбуждено исполнительное производство № 205534/22/66062-ИП. Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику Администрации установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения должником копии данного постановления. Указанная копия постановления направлена должнику в день его вынесения 12.09.2022, получена им посредством ЕПГУ в электронном виде 13.09.2022, таким образом, срок для добровольного исполнения истекал 21.09.2022.

В связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя МОИОИП ГУФССП России по Свердловской области ФИО3 от 07.02.2023 с Администрации в рамках исполнительного производства № 205534/22/66062-ИП взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора направлена в адрес Администрации 07.02.2023 и получена должником 08.02.2023.

В связи с заключением между Артемовским муниципальным округом в лице Управления муниципальным имуществом Администрации Артемовского муниципального округа и ФИО4 соглашения об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд от 10.02.2025 Администрация 27.02.2025 направила в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2 заявление об окончании исполнительного производства № 205534/22/66062-ИП.

Исполнительное производство № 205534/22/66062-ИП от 12.09.2022 окончено постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25.03.2025 в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 11.04.2025 на основании постановления № 66062/23/1659493 от 07.02.2023 возбуждено исполнительное производство № 116433/25/98066-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

При разрешении указанного спора, суд отмечает, что исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П и от 19.01.2017 N 1-П, определении от 02.04.2015 N 654-О.

Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что Администрация по объективным причинам не имела возможности своевременно исполнить решение суда. Администрация приступила к исполнению судебного акта сразу после вступления решения в законную силу, не дожидаясь возбуждения исполнительного производства. Решение было исполнено 10.02.2025, при сроке добровольного исполнения по исполнительному производству – 21.09.2022. Значительных признаков противоправности в поведении должника судом не установлено.

При этом, учитывая длительности исполнения судебного акта, суд не находит оснований для полного освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, между тем суд приходит к выводу о возможности снизить размер исполнительского сбора до суммы 37 500 руб., то есть на одну четверть от размера исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного в рамках исполнительного производства № 205534/22/66062-ИП от 12.09.2022. Снижение штрафных санкций будет способствовать соблюдению баланса частных и публичных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Администрации Артемовского муниципального округа удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Артемовского муниципального округа в рамках исполнительного производства № 205534/22/66062-ИП от 12.09.2022, до 37 500 руб.

В удовлетворении остальной части административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.М. Гарифьянова