Решение по делу № 2-531/2023 от 30.06.2023 - об оспаривании решения об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и исключении из списка участников Программы, возложении обязанности произвести перечисление суммы социальной выплаты, третьи лица <ФИО>, <ФИО>.

дело № 2-531/2023

89RS0007-01-2023-000665-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 30 июня 2023 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Хановой Н.Д., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО11, представителя ответчика ФИО12, третьих лиц ФИО15, ФИО16, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-531/2023 по исковому заявлению ФИО1, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сегой ФИО27 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики администрации <адрес> об оспаривании решения об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и исключении из списка участников Программы, возложении обязанности произвести перечисление суммы социальной выплаты, третьи лица ФИО15, ФИО16,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором указала, что 28.06.2022 между истцами и третьими лицами заключен договор купли-продажи жилого дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ указанный договор зарегистрирован в ЕГРН. Стоимость дома составила <данные изъяты> руб., которые должны были быть оплачены за счет социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии со свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако обязательство по перечислению денежных средств ответчик не исполнил, о причинах неисполнения истцу не сообщил, тем самым нарушает права истца и членов его семьи на улучшение жилищных условий. На основании изложенного ФИО1 просила суд обязать Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района произвести перечисление средств социальной выплаты в размере <данные изъяты> руб. на банковские реквизиты продавца, указанные в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7).

В возражении на иск (л.д.38-42) представитель ответчика Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района (далее – Департамент) ФИО12 сообщила и несогласии с исковыми требованиями. ФИО15 с составом семьи 12 человек были включены в сводный список многодетных семей – участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем», изъявивших желание получить социальную выплату. ДД.ММ.ГГГГ многодетной семье выдано Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на сумму <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступил договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН на приобретенный объект недвижимости, заявление на перечисление денежных средств, технический паспорт на объект. Стоимость дома по договору составила <данные изъяты> руб., при этом в ходе мониторинга сотрудниками Департамента было установлено, что дом стоил <данные изъяты> руб. В ходе проверки в представленных документах были выявлены недостатки, которые были устранены путем заключения дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. В последующем было выявлено расхождение данных адреса приобретаемого объекта, о чем был уведомлен представитель ФИО1 После устранения недостатков подготовлено распоряжение на предоставление социальной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ в связи с сомнениями в законности сделки Департамент направил в ОМВД России по Пуровскому району заявление о проведении проверки. О приостановлении предоставления социальной выплаты ФИО15 был уведомлен. Пуровским районным судом рассмотрено уголовное дело № в отношении ФИО21, которым установлено, что приобретенный истцами жилой дом продавался за <данные изъяты> руб., в договоре купли-продажи цена объекта указана цена <данные изъяты> руб. Таким образом, покупателями (семьей Сегой) предоставлены недостоверные сведения о цене сделки, что является основанием для отказа в предоставлении выплаты (п. 5.12 Порядка) и исключения семьи из списка участников Программы (пп. «б» п. 3.4 Порядка). В апреле 2023 г. семья Сегой из списка участников Программы исключена.

В заявлении об увеличении исковых требований истцы просили признать решение Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района, принятое на заседании комиссии по реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья многодетным семьям на территории МО Пуровский район, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить, обязать Департамент произвести перечисление суммы социальной выплаты в сумме <данные изъяты> руб. в адрес продавца ФИО16 и установить срок для исполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований дополнительно сообщено, что представленные ответчиком доказательства не свидетельствуют о том, что истец ФИО1 умышленно представила в Департамент недостоверные сведения о цене объекта. Кроме того, приговор по делу № вынесен в отношении лица, который стороной по настоящему гражданскому делу не является, приговор в законную силу не вступил. Таким образом, оспариваемое решение принято ответчиком в отсутствие на то законных оснований.

В ходе судебного разбирательства дела истец ФИО1 и её представитель ФИО11, а также третье лицо ФИО15 поддержали исковые требования.

Представитель истца ФИО11 пояснил, что проведенная в рамках уголовного дела оценка стоимости объекта не могла быть оспорена потерпевшим. Договор купли-продажи составлен им, сумма указана со слов истца и третьего лица ФИО18, которым была известна цена договора. Противоправные действия, которые совершались ФИО28, не могут затрагивать права истцов на получение социальной выплаты. Ответчик ссылается что им был проведен мониторинг, в ходе которого установлено, что цена объекта составляет <данные изъяты> млн. руб., однако приобретенный семьей Сегой жилой дом на продажу в сети Интернет не выставлялся. Семья Сегой заключала договор и намеревалась приобрести дом за <данные изъяты> млн., какая ранее была цена у этого дома, не имеет правового значения, законом продавцу Завальному не запрещено повысить стоимость объекта.

Истец ФИО1 дополнительно пояснила, что из-за отказа Департамента в перечислении денежных средств продавцу, семья не смогла переехать в приобретенный дом.

Представитель ответчика ФИО12 просила в удовлетворении иска семьи Сегой отказать, ссылаясь на доводы возражений, дополнительно пояснила, что права истцов могут быть восстановлены путем признания договора купли-продажи недействительным и восстановления их в списках участников Программы. При принятии оспариваемого решения комиссией оценивались сведения, изложенные в приговоре, а не действия многодетной семьи.

Третье лицо Завальный Э.Л. сообщил, что исковые требования считает подлежащими удовлетворению и пояснил суду, что в собственности у него имелся индивидуальный дом по адресу: <адрес>. Дом продавался им несколько лет, объявление о его продаже не подавал, сообщил о продаже друзьям и родственникам. Семья Сегой приходила к нему несколько раз, в одну из встреч они озвучили сумму в <данные изъяты> млн. руб., он удивился, поскольку в кругу семьи и родственников он говорил, что хочет продать дом за <данные изъяты> млн. В мае 2022 г. ему позвонил ФИО29, которому он сначала предложил купить дом за <данные изъяты> млн., затем он решил перезвонить ФИО19, тот предложил купить дом за <данные изъяты> млн., на что он согласился. Он приехал в город Тарко-Сале для совершения сделки, однако к нему снова пришла семья Сегой, которая сообщила, что им на покупку дома выделяется <данные изъяты> млн. руб. ФИО30 каких-либо действий с целью приобретения дома не предпринимал, сказал, что помогает семье Сегой купить дом. В МФЦ ему был предоставлен договор купли-продажи дома на <данные изъяты> млн. руб., с текстом договора он ознакомился, цена договора его устраивала, кто будет покупателем, разницы не имело, поэтому он подписал договор.

Оценив доводы иска и заявления об увеличении исковых требований, возражений ответчика, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела (л.д.49-50) следует и установлено судом, что семья Сегой в составе 12 человек, в том числе ФИО15, ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 были включены в сводный список многодетных семей – участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем», изъявивших желание получить социальную выплату.

Департаментом строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района ДД.ММ.ГГГГ многодетной семье Сегой выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на сумму <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 с одной стороны и ФИО15, ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 с другой стороны, заключен договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому дом оценивается сторонами в сумме <данные изъяты> руб., которые должны были быть уплачены за счет средств бюджета муниципального округа Пуровский район согласно свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья от ДД.ММ.ГГГГ за № в течение 30 банковских дней с момента предоставления в Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района копии настоящего договора на счет ФИО16 в ПАО Сбербанк по указанным в договоре реквизитам (л.д.8-9).

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/12 доли в праве у каждого) ФИО15, ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на вышеуказанный жилой дом (л.д.10-26).

Согласно письму Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-61) ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья многодетным семьям на территории муниципального округа Пуровский район принято решение о приостановлении предоставления социальной выплаты семье Сегой в связи с возбуждением ОМВД России по Пуровскому району уголовного дела №.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья многодетным семьям на территории муниципального округа Пуровский район принято решение об отказе в предоставлении семье Сегой социальной выплаты в сумме <данные изъяты> руб., поскольку приговором Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.03.2023 по уголовному делу № установлено, что приобретенный семьей дом продавался за <данные изъяты> руб., в то время как в договоре купли-продажи указана цена договора <данные изъяты> руб. Таким образом, покупателями (семьёй Сегой) предоставлены недостоверные сведения о цене сделки, что является основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты (п. 5.12 Порядка) и исключения участника программы из списка участников программы (пп. «б» п. 3.4 Порядка) (л.д.64-65).

В целях реализации мероприятий "Обеспечение жильем многодетных семей" подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан" муниципальной программы "Обеспечение качественным жильем" Постановлением Администрации Пуровского района от 19.04.2021 N 191-ПА утверждён Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья многодетным семьям на территории муниципального округа Пуровский район.

Документ утратил силу в связи с изданием постановления Администрации Пуровского района от 30.05.2023 N 246-ПА, однако действовал на момент принятия ответчиком оспариваемого решения от 21.04.2023.

Согласно подпункту «б» пункта 3.4 вышеназванного порядка многодетная семья исключается из списка участников Программы в случае: выявления уполномоченным органом, территориальным структурным подразделением Администрации Пуровского района обстоятельств, свидетельствующих об умышленном представлении недостоверных сведений.

Пунктом 5.12 вышеназванного порядка предусмотрено, что основанием для отказа в перечислении социальной выплаты, является помимо прочего, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

При наличии одного из оснований, указанных в настоящем пункте, перечисление социальной выплаты не производится, о чем уполномоченный орган в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия решения уведомляет участников Программы способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления такого уведомления.

Основанием для отказа семье Сегой в социальной выплате и исключения её из списка участников программы явилось предоставление недостоверных сведений о цене сделки, данное обстоятельство установлено ответчиком на основании приговора Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.04.2023 по уголовному делу №.

В соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Вышеупомянутый приговор вынесен в отношении ФИО21, который лицом, участвующим в настоящем деле не является, вопрос о гражданско-правовых последствиях действий ФИО21 в рамках настоящего спора не разрешается. Таким образом, приговор Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.03.2023 по уголовному делу № не имеет преюдициального значения для суда по настоящему делу.

Согласно пункту 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 ст. 454 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: Ямало<адрес>, заключен в письменной форме и содержит сведения об объекте купли-продажи, его цене, в договоре определён порядок внесения денежных средств и порядок передачи продавцом товара покупателям. Договор подписан сторонами и прошел государственную регистрацию.

Подписав договор, стороны приняли на себя определенные в нем обязательства и подтвердили, что ими достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в том числе и по цене приобретаемого и продаваемого объекта, которая составила <данные изъяты>

Из объяснений ФИО16 в судебном заседании также следует, что в МФЦ перед сдачей договора на регистрацию он ознакомился с текстом договора, видел, указанную в нем цену объекта, цена договора его устроила, после этого он подписал договор.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, в момент подписания договора цена объекта была надлежащим образом согласована сторонами.

То обстоятельство, что ранее Завальный Л.Э. намеревался продать дом по меньшей цене не свидетельствует об обратном, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Закон не предписывает сторонам договора купли-продажи при определении цены товара руководствоваться какими-либо конкретными критериями, так же как и не запрещает продавцу изменить цену товара, которая определяется им по собственному усмотрению.

Таким образом, довод ответчика о том, что семьей Сегой были предоставлены недостоверные сведения относительно цены приобретаемого объекта, является необоснованным.

Из объяснений ФИО1 и ФИО15 следует, что иная стоимость дома им не озвучивалась, обратное не установлено и приговором Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.04.2023 по уголовному делу №, который на момент принятия ответчиком оспариваемых решений в законную силу не вступил.

В связи с изложенным довод ответчика о том, что недостоверные сведения представлены семьей Сегой умышленно, также не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем суд учитывает, что согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В свою очередь, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2).

При вышеизложенных обстоятельствах суд полагает, что отказ в предоставлении семье Сегой социальной выплаты и сключение её из числа участников Программы искажает саму суть рассматриваемых правоотношений. При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья утрачивает характер меры социальной поддержки граждан. Напротив, их имущественное положение в этой ситуации будет ухудшено, при том, что речь идет о многодетной семье, о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем, чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (постановления от 16 июля 2008 года N 9-П, от 17 апреля 2019 года N 18-П и др.).

Поскольку судом установлено, что решение Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района, принятое на заседании комиссии по реализацию мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья многодетным семьям на территории муниципального округа Пуровский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе многодетной семье Сегой в предоставлении социальной выплаты в размере <данные изъяты>. и исключении из списка участников Программы по реализацию мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья многодетным семьям на территории муниципального округа Пуровский район вынесено незаконно, в отсутствие правовых оснований, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В силу вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района, принятое на заседании комиссии по реализацию мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья многодетным семьям на территории муниципального округа Пуровский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе многодетной семье ФИО15 (в составе семьи 12 человек: заявитель ФИО15: ФИО1 – супруга, дети: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Сегой Семён ФИО17, ФИО10,) в предоставлении социальной выплаты в размере <данные изъяты>. и исключении из списка участников Программы по реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья многодетным семьям на территории муниципального округа Пуровский район.

Обязать Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района произвести перечисление суммы социальной выплаты продавцу ФИО16 в размере <данные изъяты>. на банковские реквизиты продавца, указанные в договоре купли-продажи жилого дома по адресу: г. <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 07 июля 2023 года.

Председательствующий подпись М.В. Сологуб