УИД: 59RS0005-01-2024-008468-49
Дело № 2а-1262/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2025 года г. Пермь
Мотовилихинский районный суд г. Перми:
под председательством судьи Долгих Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой А.А.
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – административный истец) обратилось в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
В обоснование требований указали, что на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России (далее, - СОСП по Пермскому краю) находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании решения Кунгурского городского суда Пермского края от 05.03.2024 по делу № 2-737/2024.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом 22.11.2024.
Пунктом 3 вышеуказанного постановления установлено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и не приведения доказательств того, что исполнение было не возможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор неимущественного характера.
26.11.2024 в адрес СОСП по Пермскому краю посредством ЕПГУ направлена информация о мероприятиях по исполнению решения суда. На объектах по адресам: <адрес> установлены технические средства охраны(кнопки тревожной сигнализации), МАУК «ДКМ» заключены договоры на оказание услуг по охране с помощью технических средств с ООО «Сфера «МиК-Кунгур» от ДД.ММ.ГГГГ №, № Н. В связи с отсутствием достаточного объема средств, предусмотренных в бюджете Кунгурского муниципального округа для исполнения решений судов, предусмотреть финансирование для исполнения решения суда в полном объеме в течение установленного срока для добровольного исполнения не представляется возможным и является для администрации Кунгурского муниципального округа объективно непредотвратимым обстоятельством. Должник является органом публичной власти в связи с чем, расходы планируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на основе принципа сбалансированного бюджета, собственные доходы бюджета муниципального округа не покрывают всех расходных обязательств округа. Не смотря на активное решение муниципалитетом задач по исполнению судебных решений, требующих финансирования, в условиях постоянного роста обязательств, своевременное их исполнение является непосильной нагрузкой для бюджета Кунгурского муниципального округа. На текущую дату потребность в финансировании по исполнительным производствам составляет более 1,4 млрд. рублей, кроме того, более 109,0 млн. рублей сложилась потребность в финансировании мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. «Собственные доходы» бюджета не покрывают расходных обязательств муниципалитета, что и является обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению обязательств в полном объеме. Ежемесячно предоставляется информация о просроченной кредиторской задолженности муниципалитета в Министерство финансов Пермского края. Также обращают внимание, что вносить изменения в решение о бюджете возможно только раз в квартал. В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Совета глав муниципальных и городских округов при губернаторе Пермского края принято решение обеспечить внесение изменений в решения о местном бюджете в течение финансового года не более четырех раз в год. В связи, с чем Думой Кунгурского муниципального округа Пермского края изменения в бюджет вносятся раз в квартал. Кунгурский муниципальный округ Пермского края является дотационной территорией. В соответствии с приказом Министерства финансов Пермского края от 15.09.2023 г. «Об утверждении Перечня муниципальных образований Пермского края, распределенных в зависимости от доли дотаций...» Кунгурский муниципальный округ отнесен к 5-й группе, которая исполняет бюджетный процесс с учетом ограничений, установленных пунктом 4 статьи 136 БК РФ. В связи с этим все внесения изменений в решение о бюджете осуществляются только по согласованию с Министерством финансов Пермского края.
На основании письма главного распорядителя бюджетных средств Управления культуры и спорта администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № средства на установку видеонаблюдения по адресу: <адрес> в сумме 336580,00 руб., услуги физической охраны на объектах в сумме 2777600,00 руб. включены в общую потребность бюджета. При возникновении профицита местного бюджета денежные средства будут направляться на исполнение судебных решений.
Кроме того отмечают, в актуализированных паспортах безопасности, утвержденных 06.06.2024 рекомендация по обеспечению п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части обеспечения охраны зданий по адресам: <адрес> Пермского края сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание Ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых I подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) не указана. Паспорт безопасности объекта имеет гриф для служебного пользования в связи, с чем отсутствует возможность представить его копию. 28.11.2024 администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края направлено письмо о выделении ассигнований на Думу Кунгурского муниципального округа Пермского края, в том числе на исполнение решения суда от 05 марта 2024 по делу № 2-737/2024. 16.12.2024 вопрос о выделении финансирования МАУК «ДКМ» на исполнение решения суда рассмотрен на заседании Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края, в связи с отсутствием в бюджете источников покрытия расходов на исполнение решений судов средства учреждению на 2024 год не предусмотрены.
17.12.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в размере 50 000,00 (Пятьдесят тысяч) рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.01.2025. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края 18.12.2024г.
Исполнение судебного решения в установленный судебным приставом- исполнителем срок невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Просила освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО2 от 17.12.2024 по исполнительному производству №-ИП.
Определением судьи от 09.01.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечено Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной Службы судебных приставов России(далее, ГМУ ФССП России).
Представитель административного истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Административные ответчики должностные лица Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю, представитель ГМУ ФССП России по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в суд не явились, возражения по иску не направили.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 2, ч. ч. 1, 8, 11, 12, 15, 17 ст. 30, ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст.105, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно положений статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Частью 8 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).
Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (часть 15).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Таким образом, в силу требований Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Из совокупного анализа изложенных выше положений закона следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Как следует из материалов административного дела, решением Кунгурского городского суда Пермского края от 05.03.2024 по гражданскому делу № 2-737/2024, вступившим в законную силу 16.04.2024, на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в срок до 01.07.2024 выделить муниципальному автономному учреждению культуры «Дворец культуры машиностроителей» денежные средства на обеспечение охраны зданий по адресам: <адрес> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), а также на оборудование здания по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения; обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Дворец культуры машиностроителей» (ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану зданий по адресам: <адрес> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); оборудовать здание по адресу: <адрес> Пермского края системой видеонаблюдения( л.д. 17-19).
На основании вышеуказанного решения Кунгурским городским судом Пермского края ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС №.
21.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края( л.д. 14)
В п.2 указанного постановления должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Также п.3 постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера без уважительных причин, в срок на добровольное исполнение, с должника-организации будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Копия постановления получена должником 21.11.2024
26.11.2024 Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО2 направлена информация о проводимых мероприятиях в целях исполнения решения суда от 05.03.2024 ( л.д. 20-21).
17.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 17.01.2025 (л.д. 16).
Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Так, 28.11.2024 администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края направлено письмо о выделении ассигнований на Думу Кунгурского муниципального округа Пермского края, в том числе на исполнение решения суда от 05 марта 2024 по делу № 2-737/2024.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края, в связи с отсутствием в бюджете источников покрытия расходов на исполнение решений Кунгурского городского суда Пермского края на выполнение муниципальными учреждениями культуры мероприятий пожарной безопасности, антитеррористической безопасности, ремонту зданий культурного наследия в сумме 421 410 549,35 рублей, ввиду утверждения решения думы Кунгурского муниципального округа на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов с нулевым значением профицита, рассмотреть возможность выделения средств бюджета на исполнение решений Кунгурского городского суда Пермского края на выполнение муниципальными учреждениями культуры мероприятий пожарной безопасности, антитеррористической безопасности, ремонту культурного наследия в случае распределения дополнительных доходов, поступивших в бюджет сверх установленного плана.
26.12.2024 Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО2 направлена информация о проводимых мероприятиях в целях исполнения решения суда от 05.03.2024.
Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, принимая во внимание принятые должником меры к исполнению судебного акта, а также то, что задержка в исполнении решения суда не зависела от его действий, суд приходит к выводу о том, что у администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем, освобождает администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от исполнительского сбора, взысканного постановлением от 17.12.2024.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 17.12.2024 № по исполнительному производству №-ИП.
Обратить решение к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
(Решение в окончательной форме принято 03.02.2025 г.)
Судья: подпись.
Копия верна. судья: Ю.А. Долгих
Секретарь: