Решение по делу № 2-711/2025 от 30.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении в страховой стаж периодов трудовой деятельности.

№ 2-711/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 22 июля 2025 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Цыкаловой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении в страховой стаж периодов трудовой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении в страховой стаж периодов трудовой деятельности, указывая, что 17.01.2024 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях». 12 февраля 2024 года ответчиком принято решение об отказе в назначении пенсии №, сославшись на отсутствие у истца права на назначение пенсии, применяемого при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На 31.12.2023 был насчитан стаж работы (педагогической деятельности), дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в размере 24 года 2 месяца 4 дня. Дата регистрации в качестве застрахованного лица - 25.08.2000. Однако, в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не включены следующие периоды трудовой деятельности истца: 1) с 29.08.1991 по 11.08.1992 (11мес.13дн.) - в должности старшей пионервожатой в Казанской средней школе Баймакского района РБ отсутствует работа, предусмотренная п. 1 Постановления № 1397 от 17.12.1959 до 01.10.1993; 2) с 08.01.2002 по 26.01.2002 (18дн.), с 03.06.2002 по 23.06.2002 (20дн.), 05.10.2002 (01дн.), с 03.01.2003 по 04.01.2003 (02дн.), 06.01.2003 (01дн.), 29.03.2003 (01дн.), всего 43 дня или 1 месяц 13 дней - отсутствует код особых условий труда в выписке из ИЛС застрахованного лица; 3) 66 дней (02мес.06дн.) - праздники и памятные дни РБ, не предусмотренные ТК РФ (с 22.02.2002 по 11.10.2023). Считает, что пенсионный орган необоснованно не включил в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию вышеуказанных периодов трудовой деятельности. В случае включения спорных периодов, страховой стаж истца составит 25 лет 26 дней (24 года 2 месяца 4 дня +11 месяцев 13 дней + 1 месяц 13 дней + 2 месяца 3 дня = 25 лет 4 месяца 3 дня) на 31.12.2023. Право на назначение пенсии возникло у истца 28 августа 2023 года, т.е. на 31.12.2023 истец выработал 25 летний стаж. Срок назначения пенсии - 28.08.2028. В связи с тем, что ответчиком нарушены права и охраняемые законом интересы истца, как гражданина, считает, что решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ № от 12.02.2024 об отказе в назначении пенсии является незаконным в части и подлежит отмене.

Просит признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ № от 12 февраля 2024 года об отказе в назначении пенсии ФИО1 в части не включения спорных периодов страхового стажа незаконными и обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ включить в трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 19 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:

- с 29.08.1991 по 11.08.1992 (11мес.13дн.) - в должности старшей пионервожатой в Казанской средней школе Баймакского района РБ;

- с 08.01.2002 по 26.01.2002 (18дн.), с 03.06.2002 по 23.06.2002 (20дн.), 05.10.2002 (01дн.), с 03.01.2003 по 04.01.2003 (02дн.), 06.01.2003 (01дн.), 29.03.2003 (01дн.), всего 43 дня или 1 месяц 13 дней;

- 66 дней (02мес.06дн.) - праздники и памятные дни РБ, не предусмотренные ТК РФ (с 22.02.2002 по 11.10.2023).

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ № от 12 февраля 2024 года об отказе в назначении пенсии ФИО1 в части не включения спорных периодов страхового стажа незаконными и обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ включить в трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:

- с 29.08.1991 по 11.08.1992 (11мес.13дн.) - в должности старшей пионервожатой в Казанской средней школе Баймакского района РБ;

- с 08.01.2002 по 26.01.2002, (18дн.), с 03.06.2002 по 23.06.2002 (20дн.), 05.10.2002 (01дн.), с 03.01.2003 по 04.01.2003 (02дн.), 06.01.2003 (01дн.), 29.03.2003 (01дн.), всего 43 дня или 1 месяц 13 дней;

- 66 дней (02мес.06дн.) - праздники и памятные дни РБ, не предусмотренные ТК РФ (с 22.02.2002 по 11.10.2023):

- с 27.09.2010 по 02.10.2010, с 16.12.2014 по 19.12.2014 - курсы повышения квалификации.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, поступил отзыв ответчика на исковое заявление, приобщенное к материалам дела, согласно которому просят в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Учитывая изложенное, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и представителя ответчика.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых перестала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы в должности штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Как установлено судом, решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 12 февраля 2024 года № истцу на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия на дату обращения требуемых 25 лет стажа педагогической деятельности.

По состоянию на 31.12.2023 страховой стаж составил 32 года 1 месяц 14 дней, стаж на соответствующих видах работ – 24 года 2 месяца 4 дня.

Из содержания решения усматривается, что ответчиком не включены в педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, в том числе, периоды работы:

- с 29.08.1991 по 11.08.1992 - старшая пионервожатая в Казанской средней школе Баймакского района - период не учтен в стаж с особыми ycловиями труда, поскольку до 01.10.1993 отсутствует работа, предусмотренная пунктом 1 Постановления № 1397 от 17.12.1959;

-с 10.08.2006 по 10.09.2007, с 08.12.2008 по 18.03.2010 - отпуск по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет - Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П предусмотрено включение в специальный стаж периодов ухода за ребенком до 6 октября 1992 года;

- с 08.01.2002 по 26.01.2002, с 03.06.2002 по 23.06.2002, 05.10.2002, с 03.01.2003 по 04.01.2003, 06.01.2003, 29.03.2003, с 27.09.2010 по 02.10.2010, с 16.12.2014 по 19.12.2014 - отсутствует код особых условий труда в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

- с 01.08.2000 по 31.08.2000, с 01.06.2001 по 31.08.2001 - отпуск без сохранения заработной платы – не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 № 516,

- 31.12.2004 в должности преподавателя на 0,50 ставку в МОБУ «Лицей № 9», т.к. период работы в объеме неполной ставки, в связи с невыполнением нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), не предусмотрен включению, в стаж педагогической деятельности в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от29.10.2002 № 781, a представленные страхователем сведения индивидуального (персонифицированного) учета на работника содержат неполную;норму часов преподавательской работы;

- 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 14.11.2004, 24.12.2004, 20.01.2005, 11.10.2005, 03.11.2005, 24.12.2005, 10.01.2006, с 11.10.2007 по 12.10.2007, 20.12.2007, 24.12.2007, 30.09.2008, 11.10.2008, 09.09.2010, 11.10.2010, 16.11.2010, 30.08.2011, 11.10.2011, 06.11.2011, 19.08.2012, 11.10.2012, 25.10.2012, 08.08.2013, 11.10.2013, 15.10.2013, 28.07.2014, 04.10.2014, 11.10.2014, 17.07.2015, 24.09.2015, 11.10.2015, 05.07.2016, 12.09.2016, 11.10.2016, 11.10.2016, 25.06.2017, 01.09.2017, 11.10.2017, 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019, 11.10.2019, 24.05.2020, 31.07.2020, 11.10.2020, 13.05.2021, 20.07.2021, 11.10.2021, 02.05.2022, 09.07.2022, 11.10.2022, 21.04.2023, 28.06.2023, 211.10.2023 - нерабочие (праздничные) дни, установленные в Республике Башкортостан - так как не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой, пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Согласно справке отдела образования Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 23.11.2022 №, ФИО1 действительно работала постоянно в течение полного рабочего дня на 1.00 ставку в должности: с 29.08.1991 (приказ РОНО № §4 от 29.08.1991) по 11.08.1992 (прика繧5 от 11.08.1991) старшей пионервожатой в Казанской средней школе; с 15.08.1996 (приказ № от 15.08.1996) по 29.09.1997 (приказ № от 29.09.1997) учителя начальных классов в Акмурунской средней школе.

Муниципальным общеобразовательньм бюджетным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан на основании книги учета личного состава средней школы д. Казанка за 1989-2000 гг. выдана справка № от 14.11.2022 о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работала в течение полного рабочего дня на 1 полную ставку в должности: старший пионервожатый Казанской средней школы Баймакского района Республики Башкортостан с 29.08.1991 (приказ РОНО № § 4 от 29.08.1991 о приеме по школе) по 11.08.1992 (приказ № § 5 от 11.08.1992 об увольнении по школе).

Согласно справке № от 20.12.2022 ФИО3 – старшей пионервожатой Казанской СШ производилось начисление заработной платы за период с сентября 1991 года по август 1992 года, с разбивкой по месяцам. При этом суммы больничных листов по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком, компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск в справке не отражены.

В соответствии с пунктами 4, 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Списком № и Списком № должность «старшей вожатой» не предусмотрена.

Согласно Спискам, в том числе Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности засчитываются периоды работы в школах всех наименований в должностях, перечисленных в Списке. То есть условием применения данного Списка является выполнение работы за ставку заработной платы (должностной оклад) учителя, то есть занятие штатной должности учителя.

Ведение в период работы старшей вожатой учебной нагрузки без занятия штатной должности учителя на полную ставку, не дает права на льготное пенсионное обеспечение.

Доводы истца о наличии оснований для включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периода работы в должности старшей пионервожатой, со ссылкой на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 являются несостоятельными, поскольку в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, указанное постановление подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года.

В связи с тем, что с 01 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшее возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не применяется при исчислении стажа педагогической деятельности истца, не имевшей необходимого стажа, для решения вопроса о досрочном пенсионном обеспечении.

Таким образом, периоды работы истца в должности старшей пионервожатой с 29.08.1991 по 11.08.1992 (11мес.13дн.) в Казанской средней школе Баймакского района РБ, правомерно исключены пенсионным органом из специального педагогического стажа истца, основания для признания оспариваемого решения незаконным в части исключения этого периода у суда отсутствуют.

Далее.

Ответчик также не засчитал истцу в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.01.2002 по 26.01.2002, с 03.06.2002 по 23.06.2002, 05.10.2002, с 03.01.2003 по 04.01.2003, 06.01.2003, 29.03.2003, с 27.09.2010 по 02.10.2010, с 16.12.2014 по 19.12.2014.

Факт нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 13.12.2002 по 23.12.2002 (приказ № от 23.12.2002), с 03.06.2002 по 23.06.2002, 05.10.2002, с 03.01.2003 по 04.01.2003, 06.01.2003, 29.03.2003 подтверждается справкой МОБУ «Лицей №» ГО г. Сибай РБ (л.д. 61-62).

Согласно справке МКУ «Управление образования Администрации ГО г. Сибай РБ ФИО3 действительно работала в средней школе № по должности воспитатель ГПД «Башкирский разговорный язык) и за период нахождения в учебном отпуске с 08.01.2002 по 26.01.2002 ей сохранялась заработная плата (л.д. 24).

Из справки № от 29.05.2023, выданной МДОБУ «Центр развития ребенка – детский сад «Аленушка» ГО г. Сибай РБ усматривается, что ФИО1 работает в течение полного рабочего дня на одну ставку в должности воспитатель с 31.12.2004 (приказ № от 31.12.2004 по МДОУ ЦРР д/с «Аленушка») по настоящее время. За время работы имели место периоды, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, в частности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 27.09.2010 по 02.10.2010 (приказ № от 30.09.2010 по Гор ОО), с 16.12.2014 по 19.12..2014 (приказ № от 16.12.2014 по Гор ОО) (л.д. 59-60).

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из изложенного следует, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, учебном отпуске подлежат частичному включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение: с 08.01.2002 по 26.01.2002, с 03.06.2002 по 23.06.2002, 05.10.2002, с 03.01.2003 по 04.01.2003, 06.01.2003, 29.03.2003, с 16.12.2014 по 19.12.2014. В связи с указанным, решение пенсионного органа в этой части нельзя признать обоснованным.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.09.2010 по 02.10.2010 документально не подтверждены, отсутствуют приказы о направлении работника на соответствующие курсы.

С 30 апреля 1997 года и до 14 декабря 2009 года закон Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 года № ВС-10/21 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан» предусматривал в Республике Башкортостан нерабочий праздничный день 24 декабря - день конституции Республики Башкортостан.

Также, в соответствии с законом Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 года № ВС-10/21 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан» в Республике Башкортостан установлены следующие нерабочие праздничные дни:

- 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; - Ураза-байрам; - Курбан-байрам. Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее чем за три месяца до их наступления. Тем самым в эти дни в Республике Башкортостан были нерабочие праздничные дни.

Как определено в п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами (п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516).

При этом в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с пунктом 3 данного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила № 516».

Согласно пункту 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5 Правил № 516).

Периоды, не подлежащие включению в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определены пунктом 9 Правил № 516, который не предусматривает возможность исключения из специального (в данной случае педагогического) стажа нерабочих праздничных дней, в том числе установленных региональным законодательством. Таким образом, действующее правовое регулирование не содержит запрета на включение указанных выше нерабочих праздничных дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, указанные праздничные дни подлежат включению в специальный стаж отдельных периодов деятельности в связи с педагогической деятельностью.

При таких обстоятельствах, в стаж педагогической деятельности ФИО1 должны быть включены праздничные дни: 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 14.11.2004, 24.12.2004, 20.01.2005, 11.10.2005, 03.11.2005, 24.12.2005, 10.01.2006, с 11.10.2007 по 12.10.2007, 20.12.2007, 24.12.2007, 30.09.2008, 11.10.2008, 09.09.2010, 11.10.2010, 16.11.2010, 30.08.2011, 11.10.2011, 06.11.2011, 19.08.2012, 11.10.2012, 25.10.2012, 08.08.2013, 11.10.2013, 15.10.2013, 28.07.2014, 04.10.2014, 11.10.2014, 17.07.2015, 24.09.2015, 11.10.2015, 05.07.2016, 12.09.2016, 11.10.2016, 11.10.2016, 25.06.2017, 01.09.2017, 11.10.2017, 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019, 11.10.2019, 24.05.2020, 31.07.2020, 11.10.2020, 13.05.2021, 20.07.2021, 11.10.2021, 02.05.2022, 09.07.2022, 11.10.2022, 21.04.2023, 28.06.2023, 211.10.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении в страховой стаж периодов трудовой деятельности – удовлетворить частично.

Признать решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № от 12 февраля 2024 года об отказе в назначении пенсии ФИО1 в части не включения в трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов, не предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации праздничных и памятных дней Республики Башкортостан, учебных отпусков.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>) включить в трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1 (СНИЛС <***>) следующие периоды:

- не предусмотренные Трудовым кодексом РФ праздники и памятные даты Республики Башкортостан: 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 14.11.2004, 24.12.2004, 20.01.2005, 11.10.2005, 03.11.2005, 24.12.2005, 10.01.2006, с 11.10.2007 по 12.10.2007, 20.12.2007, 24.12.2007, 30.09.2008, 11.10.2008, 09.09.2010, 11.10.2010, 16.11.2010, 30.08.2011, 11.10.2011, 06.11.2011, 19.08.2012, 11.10.2012, 25.10.2012, 08.08.2013, 11.10.2013, 15.10.2013, 28.07.2014, 04.10.2014, 11.10.2014, 17.07.2015, 24.09.2015, 11.10.2015, 05.07.2016, 12.09.2016, 11.10.2016, 11.10.2016, 25.06.2017, 01.09.2017, 11.10.2017, 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019, 11.10.2019, 24.05.2020, 31.07.2020, 11.10.2020, 13.05.2021, 20.07.2021, 11.10.2021, 02.05.2022, 09.07.2022, 11.10.2022, 21.04.2023, 28.06.2023, 211.10.2023;

- курсы повышения квалификации с 08.01.2002 по 26.01.2002, с 03.06.2002 по 23.06.2002, 05.10.2002, с 03.01.2003 по 04.01.2003, 06.01.2003, 29.03.2003, с 16.12.2014 по 19.12.2014.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, клиентской службе (на правах отдела) г. Сибай о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении в страховой стаж периодов трудовой деятельности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Л.Х.Суфьянова

Мотивированное решение составлено 30.07.2025

Подлинник документа находится в материалах дела № 2-711/2025 в Сибайском городском суде РБ

уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0016-01-2025-001039-83