РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2022 года г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре судебного заседания Литвяковой Р.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-257/2022 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения об обязании создать комиссию и провести проверку готовности к отопительному периоду

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал (с учетом уточнений), что прокуратурой Киренского района в сентябре 2021 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду 2021-2022. Администрацией Киренского муниципального образования не осуществлена надлежащим образом проверка готовности потребителей тепловой энергии – зданий и помещений подведомственных муниципальных учреждений, а также жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Одной из причин многочисленных аварийных ситуаций в прошедших отопительных периодах также является неудовлетворительное состояние внутренних тепловых сетей, что требует соответствующего вмешательства со стороны органов местного самоуправления во избежание аварийных ситуаций в дальнейшем. Технический износ сетей тепло- и водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, администрацией Киренского городского поселения фактически не установлен, поскольку проверка их технического состояния не проводилась. Порядок проведения проверки установлен п.5-12 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, и включает в себя мероприятия по созданию соответствующей комиссии, проведение указанной комиссией проверки выполнения требований по готовности к отопительному периоду. В реестр имущества, находящегося в муниципальной собственности Киренского МО по состоянию на 01.05.2022 включено 508 жилых помещений. На основании изложенного, с целью безаварийного прохождения отопительного сезона, прокурор Киренского района, уточнив заявленные исковые требования, просит обязать администрацию Киренского городского поселения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по проверке готовности потребителей тепловой энергии, подключенных к централизованной системе теплоснабжения, и провести проверку готовности муниципального жилого фонда к отопительному периоду в соответствии с Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, на заявленных исковых требованиях с учетом их уточнения настаивала, поддержав доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Киренского городского поселения ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против заявленных требований о создании комиссии по проверке готовности потребителей тепловой энергии, подключенных к централизованной системе теплоснабжения. По требованиям об обязании провести проверку готовности муниципального жилого фонда к отопительному периоду возражал, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств и сил на проведение данных мероприятий.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит административные исковые требования прокурора Киренского района подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федерального закона № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п.п. «г», «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федерального закона № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийный ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния, механизма оперативно диспетчерского управления в системе теплоснабжения (ч.4 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ).

В соответствии с ч.6 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, согласно п. 16 которых в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; работоспособность защиты систем теплопотребления; наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; плотность оборудования тепловых пунктов; наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель; наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок; проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в Приложении № 3 к настоящим Правилам.

Порядок проведения проверки установлен п. 5-12 вышеуказанных Правил оценки и включает в себя, в том числе: создание соответствующей комиссии, которая действует в соответствии с утвержденной программой; проведение указанной комиссией проверки выполнения требований по готовности к отопительному периоду. Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу. При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения.

Судом установлено, что администрация Киренского городского поселения является исполнительно – распорядительным органом Киренского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.

Согласно представленной администрацией информации в реестр имущества, находящегося в муниципальной собственности Киренского муниципального образования, включено 508 жилых помещений. Всего на территории Киренского муниципального образования 48 многоквартирных домов, подключенных к центральному отоплению с наличием муниципального жилья.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Киренского района проверки установлено, что при подготовке к отопительному периоду администрацией Киренского городского поселения не осуществлена надлежащим образом проверка готовности потребителей тепловой энергии – зданий и помещений подведомственных муниципальных учреждений, а также жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

10.09.2021 прокурором Киренского района в адрес главы администрации Киренского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.

Из ответа администрации Киренского городского поселения от 26.10.2021 года на представление прокурора Киренского района Иркутской области следует, что проведение проверки в отношении жилых и многоквартирных домов, с дальнейшим получением (неполучением) паспортов готовности к отопительному сезону не возможно осуществить в соответствии с требованиями Правил оценки готовности к отопительному периоду, в связи с наличием теплоносителя и функционирования системы теплоснабжения, т.к. проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок жилого дома и (или) МКД производиться при нефункционировании системы теплоснабжения. При создании комиссии по контролю за подготовкой объектов ЖКХ, расположенных на территории Киренского муниципального образования, к отопительному сезону 2022-2023гг. будут назначены ответственные лица, по проведению проверок в отношении жилых домов, а также МКД с дальнейшим получением паспортов готовности к отопительному сезону.

На момент рассмотрения дела судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства комиссия по проверке готовности потребителей тепловой энергии, подключенных к централизованной системе теплоснабжения, администрацией Киренского городского поселения до настоящего времени не создана, проверка готовности муниципального жилого фонда к отопительному периоду в соответствии с приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 не проведена, технический износ сетей тепло- и водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, не установлен.

Ненадлежащее проведение проверки готовности муниципального жилого фонда к отопительному периоду может повлечь в дальнейшем возникновение нарушений в подаче тепловой энергии, угрозу причинения материального ущерба, здоровью и жизни неопределенного круга лиц, возникновению чрезвычайных ситуаций в условиях низких температур.

При таких обстоятельствах, оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также принимая во внимание, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на соответствующих территориях законом отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, суд считает, что административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает разумным установить срок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения об обязании создать комиссию и провести проверку готовности к отопительному периоду - удовлетворить.

Обязать администрацию Киренского городского поселения в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по проверке готовности потребителей тепловой энергии, подключенных к централизованной системе отопления, провести проверку готовности муниципального жилого фонда к отопительному периоду в соответствии с Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова