Дело №

УИД: 91RS0№-87

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2023 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Цыганова Г.Ю., рассмотрев в зале суда в <адрес>), с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4, действующей на основании доверенности, и должностного лица? составившего протокол об административном правонарушении - судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО5, жалобу защитника Министерства здравоохранения Республики Крым ФИО4 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ год, которым Министерство здравоохранения Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей, -

УСТАНОВИЛ :

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство здравоохранения Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Министерства здравоохранения Республики Крым ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица административного органа.

Определением судьи Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Министерства здравоохранения Республики Крым направлена по подведомственности в Железнодорожный районный суд <адрес>.

Определением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению.

Жалоба мотивирована тем, что Министерство здравоохранения Республики Крым еще до возбуждения ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства в добровольном порядке организовало работу по исполнению исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом <адрес> Республики Крым по делу №, предмет исполнения: обеспечение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. лекарственным препаратом «Урсофальк».

Так, Министерством ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № «О направлении заявки на закупку лекарственных препаратов для обеспечения отдельных категорий граждан, по категории заболевания «Муковисцидоз» по программе обеспечения необходимыми лекарственными препаратами», в том числе для ФИО1

В ГКУ РК «Крымздрав» в соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № направлена заявка на закупку данных лекарственных препаратов.

В рамках закупки лекарственного препарата с МНН Урсодезоксихолевая кислота (ТН Ульсофальк) сусп. внутр. 250мг/5мг 250 мл № были проведены все необходимые регламентные мероприятия, однако закупка не была осуществлена, в связи с дефектурой лекарственного препарата на фармацевтическом рынке.

По доведенному приказу Министерства здравоохранения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №», в МНН Урсодезоксихолевая кислота (ТН Ульсофальк) сусп. внутр. 250мг/5мг 250 мл № приложении 1.1 были внесены следующие изменения: изменена позиция под номером 84, а именно: изменение лекарственной формы лекарственного препарата с МНН Урсодезоксихолевая кислота (ТН Ульсофальк) сусп. внутр. 250мг/5мг 250 мл №, в общем количестве № уп. на лекарственный препарат с МНН Урсодезоксихолевая кислота (ТН Ульсофальк) капсулы 250 мг, №, в общем количестве 385 уп.

ГКУ РК «Крымздрав» проведены закупочные мероприятия согласно п.4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, по итогу которых заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку лекарственного препарата с МНН Урсодезоксихолевая кислота (ТН Ульсофальк) капсулы 250 мг, №, в количестве 385 уп. Поставка осуществлена в полном объеме на ЦАС ГУП РК «Крым-Фармация» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму ГУП РК «Крым-Фармация» от ДД.ММ.ГГГГ № данный лекарственный препарат имеется в наличии в Аптеке №, о чем представитель ФИО1 оповещен в телефонном режиме.

После получения рецепта законным представителем и обращения в аптечный пункт ГУП РК «Крым-Фармация» ФИО1 был обеспечен необходимым лекарственным препаратом.

С учетом изложенного, заявитель считает, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку Министерство до возбуждения исполнительного производства добровольно приступило к совершению действий по организации исполнения решения суда и закупке для ФИО1 лекарственного препарата, вместе с тем, Министерство и ГКУ РК «Крымздрав» при закупке медицинских изделий обязаны соблюдать требования Закона о бюджете Республики Крым на соответствующий год, а также требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Министерство не является аптечным складом или производителем государственных препаратов оно в рамках компетенции организует обеспечение граждан лекарственными препаратами в <адрес> в рамках доведенных лимитов финансирования в соответствии с требования бюджетного законодательства и законодательства, регулирующего порядок закупок для государственных нужд. Поскольку Министерством в рамках компетенции совершены все необходимые действия по организации закупки для последующего обеспечения ФИО1 лекарственным препаратом, заявитель считает, что отсутствовали основания для привлечения Министерства к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы и просила жалобу удовлетворить, отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, представитель обращала внимание на то обстоятельство, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№/2023 Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора по данному исполнительному производству.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО5, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании полагал, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется, а освобождение судебным решением Министерства здравоохранения Республики Крым от оплаты исполнительского сбора не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы, заслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4, судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО5, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав представленные представителем в судебном заседании доказательства в подтверждение доводов жалобы и материалы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

На основании требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> Республики Крым по делу №, на Министерство здравоохранения Республики Крым возложена обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом с международным патентованным наименованием «Урсодезоксихолевая кислота», торговым наименованием «Ульсофальк», (суспензия для приема внутрь, 250мг/5мг №, 250 мл) из расчета 9 (девять) упаковок в год, на постоянной основе, до отмены препарата (л.д.51).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.27,52).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО5 о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ с должника – Министерства здравоохранения Республики Крым взыскан исполнительный сбор в размере № рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.53).

Заявителем подано административное исковое заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Решением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№/2023 Министерство здравоохранения Республики Крым освобождено от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.

Согласно указанному решению суда, суд пришел к выводу о том, Министерством здравоохранения Республики Крым как должником по исполнительному производству приняты меры к исполнению судебного акта, вместе с тем исполнить требования исполнительного документа не представлялось возможным ввиду необходимости соблюдения Министерством процедуры проведения закупки лекарственных препаратов определенной положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с невыполнением требований судебного пристава-исполнителя в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным-приставом-исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО5 в отношении Министерства здравоохранения Республики Крым составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 РФ (л.д.55-56).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Республики Крым начальником отделения - старшим судебным приставом МОСП по ОИП ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО3 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым Министерство здравоохранения Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.14, 59-61).

Как установлено выше, Министерство здравоохранения Республики Крым привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования об обязании обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом с международным патентованным наименованием «Урсодезоксихолевая кислота», торговым наименованием «Ульсофальк», (суспензия для приема внутрь, 250мг/5мг №, 250 мл) из расчета 9 (девять) упаковок в год, на постоянной основе, до отмены препарата, до ДД.ММ.ГГГГ – новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу ст. 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, а также ст.26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, предметом исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП являются требования неимущественного характера о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Республики Крым обеспечить ФИО1 за счет средств бюджета лекарственным препаратом по медицинским показаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 890 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" закреплены обязательства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению граждан Российской Федерации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на региональном уровне.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Республики Крым, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №), Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья граждан на территории Республики Крым, контролю в сфере охраны здоровья, отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных отраслях и установленных сферах деятельности, оказанию государственных услуг в сфере охраны здоровья и управлению государственным имуществом, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Пунктом 5.3 вышеназванного Положения установлено, что финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым, а также субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с подпунктом 42 пункта 3.1 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выступает главным администратором доходов бюджета Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период для реализации возложенных на Министерство функций, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств Республики Крым, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство полномочий.

Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений и основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с предписаниями которого одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регламентирующим процедуру осуществления закупок.

Применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела, с учетом вышеназванных предписаний законодательства, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия судом решения в рамках гражданского дела №, Министерством здравоохранения Республики Крым издан приказ № о направлении заявки на закупку лекарственных препаратов для обеспечения отдельных категорий граждан по категории заболевания «Муковисцидоз» по программе обеспечения лекарственными препаратами, в том числе для ФИО1 В ГКУ РК «Крымздрав» направлена заявка на закупку лекарственных препаратов.

В связи с изменением формы выпуска лекарственного препарата, приказом Министерства здравоохранения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в ранее изданный приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 84 был изложен в следующей редакции: НММ Урсодезоксихолевая кислота (ТН Урсофальк), капсулы 250 мг, №, в общем количестве 385 упаковок.

Согласно информации ГКУ РК «Крымздрав», изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании доведенного приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ учреждением проведены закупочные мероприятия в соответствии с процедурой, установленной пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по итогу которых ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на закупку лекарственного препарата с МНН Урсодезоксихолевая кислота (ТН Урсофальк). Поставка осуществлена ГУП РК «Крым-Фармация» ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с информацией ГУП РК «Крым-Фармация», изложенной в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 обеспечен необходимым лекарственным препаратом.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа должником исполнены были, что не было учтено при вынесении обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Крым подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

На основании ч. 4 ст. 24.5, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, -

РЕШИЛ :

Жалобу защитника Министерства здравоохранения Республики Крым ФИО4 на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении – удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Республики Крым - отменить,, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ.

Судья Г.Ю. Цыганова