УИД 66RS0029-01-2025-000717-46
Дело № 2-623/2025
РЕШЕНИЕ
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камышлов 14 июля 2025 года
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Николаева Ю.Г.,
при секретарях Борисовой Т.А., Потаповой Т.В.,
с участием истца - помощника прокурора Подшивалова А.С.,
представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что Камышловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Камышловского муниципального района требований федерального законодательства о пожарной безопасности, гражданской обороне и защите населения при чрезвычайных ситуациях. В ходе проведенной проверки установлено, что в Камышловском муниципальном районе охват оповещения населения системами централизованного оповещения населения в автоматическом режиме составляет 65 % всего населения Камышловского района, в связи с чем система оповещения Камышловского муниципального района оценена как «ограниченно готова к выполнению задач», что является нарушением действующего законодательства. Так в населенных пунктах: д. Михайловка, д. Б. Пульниково, д. Ерзовка, д. Рассвет, д. Кокшарова, д. Кашина, д. Заречная, поселке Новый, д. Першата, поселке Калина, д. Бутырки, поселке Аксариха, д. Голышкина, с.Скатинское, д. Булдакова, д. Аксариха, д. Коровякова, отсутствует система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе о пожаре. Кроме того, в селе Обуховское установлено недостаточное количество уличных систем оповещения (уровень охвата населения составляет 20% вместо нормативно установленных 75%). Просят признать незаконным бездействие Администрации Камышловского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание уличных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Камышловского муниципального района Свердловской области, возложить на Администрацию Камышловского муниципального района обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по созданию уличных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в указанных населенных пунктах Камышловского муниципального района Свердловской области.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МЧС России по <адрес>, Министерство общественной безопасности <адрес>.
В судебном заседании административный истец - помощника прокурора Подшивалов А.С. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Камышловского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, поскольку система оповещения населения на территории Камышловского муниципального района развивается в соответствии с Планом развития на 2023-2030 гг., утвержденным Главой Камышловского муниципального района. Для исполнения требований прокурора отсутствуют денежные средства, просит увеличить срок исполнения до 01.09.2025.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Министерства общественной безопасности Свердловской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.
Изучив административный иск, заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Также, в соответствии с п. 7 и 7.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №) первичные меры пожарной безопасности — реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу требований ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № система обеспечения пожарной безопасности — совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона, пункт 7 которой предусматривает, что к первичным мерам пожаротушения относится обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
В соответствии с п.п. 3, 4 Приказа МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите; система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.
Согласно п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны (далее по тексту Положения), чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:
- на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);
- на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);
- на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.
На основании п. 10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № к Положению.
Согласно пункту 11 Положения системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС.
По пункту 25 Положения поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 Положения, соответственно.
В соответствии с пунктом 26 Положения готовность систем оповещения населения достигается своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.
На основании приложения № к Положению оценка «Готова к выполнению задач» ставится системе оповещения в случае, если «не менее 75% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) региональной системы оповещения».
На основании подп. 23 ст. 5 Устава Камышловского муниципального района, принятого Решением Думы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района, а также территории поселений, входящих в состав муниципального района, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В ходе проверки, проведенной Камышловской межрайонной прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в Камышловском муниципальном районе охват оповещения населения системами централизованного оповещения населения в автоматическом режиме составляет 65% всего населения <адрес>, в связи с чем система оповещения Камышловского муниципального района оценена как «ограниченно готова к выполнению задач», что является грубым нарушением действующего законодательства.
Так, в населенных пунктах: д. Михайловка, д. Б. Пульниково, д. Ерзовка, д.Рассвет, д. Кокшарова, д. Кашина, д. Заречная, поселке Новый, д. Першата, поселке Калина, д. Бутырки, поселке Аксариха, д. Голышкина, с. Скатинское, д. Булдакова, д.Аксариха, д. Коровякова, отсутствует система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе о пожаре. Кроме того, в селе Обуховское установлено недостаточное количество уличных систем оповещения (уровень охвата населения составляет 20% вместо нормативно установленных 75%).
Таким образом, нарушения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, требований законодательства о гражданской обороне и защите при чрезвычайных ситуациях в обозначенных населенных пунктах, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также могут явиться причиной затруднения тушения лесных пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.
При рассмотрении вопроса о сроке исполнения возлагаемых на ответчика обязанностях для устранения выявленных нарушений, а именно организовать работу по созданию уличных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Камышловского муниципального района Свердловской области: д. Михайловка, д. Б. Пульниково, д. Ерзовка, д. Рассвет, д. Кокшарова, д. Кашина, д. Заречная, поселок Новый, д. Першата, поселок Калина, д. Бутырки, поселок Аксариха, д. Голышкина, с.Скатинское, д. Булдакова, д. Аксариха, д. Коровякова, с. Обуховское суд полагает разумным и обоснованным установить срок для Администрации Камышловского муниципального района до 01.09.2025 с учетом формирования бюджетных обязательств на следующий год.
При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований Камышловского межрайонного прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Камышловского межрайоного прокурора Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Камышловского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание уличных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Камышловского муниципального района Свердловской области.
Возложить на Администрацию Камышловского муниципального района обязанность в срок до 01.09.2026 организовать работу по созданию уличных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Камышловского муниципального района Свердловской области: д. Михайловка, д. Б. Пульниково, д. Ерзовка, д. Рассвет, д. Кокшарова, д. Кашина, д. Заречная, поселок Новый, д. Першата, поселок Калина, д. Бутырки, поселок Аксариха, д. Голышкина, с.Скатинское, д. Булдакова, д. Аксариха, д. Коровякова, с. Обуховское.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 16.07.2025.
Председательствующий Ю.Г. Николаев