Решение по делу № 2А-1120/2025 от 25.02.2025

54RS0№...-40

Дело №...а-1120/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Данщиковой Д.В, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Новосибирскому району ФИО2, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Новосибирскому району ФИО3, старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Новосибирскому району ФИО4, ОСП по Новосибирскому району, УФССП России по НСО об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Новосибирскому району ФИО2, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Новосибирскому району ФИО3, старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Новосибирскому району ФИО4, ОСП по Новосибирскому району, УФССП России по НСО, в котором с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным бездействие старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО4 в рамках исполнительного производства №...-ИП, выразившееся в: отсутствии действий по своевременному вынесению постановления об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ; отсутствии действий по своевременному предоставлению информации о ходе исполнительного производства №...-ИП в ответ на запрос ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; не принятии мер по запрету на совершение ФИО5 регистрационных действий в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <адрес> на котором расположена самовольная постройка; не привлечении ФИО5 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ в связи с неисполнением в установленный срок требований неимущественного характера, указанных в исполнительном документе; не принятии мер по обеспечению принудительного сноса самовольной постройки.

В обосновании административного иска указано, ДД.ММ.ГГГГ Новосибирским районным судом Новосибирской области по делу №... было вынесено решение, в соответствии с которым встречный иск ФИО1 был удовлетворен, признано здание, находящееся на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером <адрес>, принадлежащее ФИО5 самовольной постройкой; на ФИО5 возложена обязанность снести за свой счет самовольную постройку и привести часть земельного участка с кадастровым номером <адрес> на котором самовольная постройка была возведена, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу и взыскана ФИО5 в пользу ФИО1 судебная неустойка в размере 100 рублей за каждый день неисполнения решения суда по истечении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО2 на основании исполнительного листа (серия ФС №...) было возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем в адрес ответственного в тот момент за исполнительное производство №...-ИП судебного пристава-исполнителя ФИО2 было направлено ходатайство о совершении исполнительных действий. Руководствуясь ст.ст. 64, 67, 107 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель попросил судебного пристава- исполнителя о совершении следующих исполнительных действий:

привлечь ФИО5 к административной ответственности по ст. 17.28 КоАП России в связи с неисполнением в установленный срок требований неимущественного характера, указанных в исполнительном документе.

временно ограничить выезд ФИО5 из Российской Федерации в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований исполнительного документа.

наложить запрет на совершение ФИО5 регистрационных действий в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <адрес>), на котором расположена самовольная постройка.

в целях обеспечения принудительного сноса самовольной постройки привлечь к участию соответствующую специализированную организацию.

направить обращение ФИО1 с предложением произвести расходы по сносу самовольной постройки с последующим их возмещением за счет должника.

В целях побуждения должника к исполнению требований исполнительного документа взыскатель посчитал необходимым наложить вышеуказанные ограничения на должника, поскольку к моменту обращения с вышеуказанным ходатайством данные меры службой судебных приставов не предпринимались.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем было направлено ходатайство о совершении исполнительных действий в отдел судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области. Отделом судебных приставов отправление, содержащее исполнительный документ, было получено, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80088296865653, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ отправление поступило в отдел суд. приставов (вручено почтальоном).

Вместе с тем, до настоящего времени взыскатель не уведомлен (ни почтовым отправлением, ни по электронным каналам связи) судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области о вынесении постановления по результату рассмотрения поданного взыскателем ходатайства.

Таким образом, усматривается бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО6 отдела судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области, выраженное в следующем: не вынесение постановления об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства о совершении исполнительных действий и/или не направление взыскателю соответствующего постановления; не совершение исполнительных и иных действий, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», а также неприменение мер принудительного исполнения (п. 10.2. ч. 3 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве») по отношению к должнику;не предоставление информации о ходе исполнительного производства по запросу взыскателя.

В нарушение сроков, предусмотренных ст. 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем постановление об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства о совершении исполнительных действий не вынесено и не направлено взыскателю, хотя должно было быть вынесено не позднее ДД.ММ.ГГГГ и направлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Также в нарушение установленного законом срока, периодом в 30 календарных дней, взыскателю не предоставлена информация о ходе исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено постановление об удовлетворении заявления (ходатайства ) ФИО1 В отсутствие каких-либо иных доказательств совершения вышеуказанных действий, полагает, что формально разрешенное ходатайство осталось без исполнения, административный ответчик продолжает бездействовать.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержал с учетом его уточнения.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области не явился, Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО3 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Отдела судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области не явился, Отдел судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебное заседание старший судебный пристав-исполнитель ОСП по Новосибирскому району ФИО4 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда Новосибирской области по гражданскому делу №... был удовлетворен встречный иск ФИО1, признано здание, находящееся на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером <адрес>, принадлежащее ФИО5 самовольной постройкой; на ФИО5 возложена обязанность снести за свой счет самовольную постройку и привести часть земельного участка с кадастровым номером <адрес> на котором самовольная постройка была возведена, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу и взыскана ФИО5 в пользу ФИО1 судебная неустойка в размере 100 рублей за каждый день неисполнения решения суда по истечении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

С ДД.ММ.ГГГГ и по текущий момент в ходе исполнительного производства №...-ИП судебным приставом-исполнителем было произведено наложение исполнительского сбора на должника, а также вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации..

В соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно пункту 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации П.О. ДД.ММ.ГГГГ N 15-9, при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, должностные лица службы судебных приставов:

рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должностные лица службы судебных приставов, с вынесением соответствующих постановлений;

рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2 было направлено ходатайство о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №№...-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2 было направлено ходатайство о совершении исполнительных действий. Руководствуясь ст.ст. 64, 67, 107 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель попросил судебного пристава- исполнителя о совершении следующих исполнительных действий: привлечь ФИО5 к административной ответственности по ст. 17.28 КоАП России в связи с неисполнением в установленный срок требований неимущественного характера, указанных в исполнительном документе; временно ограничить выезд ФИО5 из Российской Федерации в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наложить запрет на совершение ФИО5 регистрационных действий в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <адрес> на котором расположена самовольная постройка; в целях обеспечения принудительного сноса самовольной постройки привлечь к участию соответствующую специализированную организацию; направить обращение ФИО1 с предложением произвести расходы по сносу самовольной постройки с последующим их возмещением за счет должника.

Указанные ходатайства были получены, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80088296865653, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ отправление поступило в отдел судебных приставов (вручено почтальоном).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено постановление об удовлетворении заявления (ходатайства ) ФИО1, однако какие-либо фактические действия по удовлетворенному ходатайству судебным приставом-исполнителем не совершены, доказательства обратного в материалы дела в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено.

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Должностное лицо службы судебных приставов по результатам рассмотрения заявления, ходатайства выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (чч. 5 и 7 указанной статьи).

Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель приведенные предписания закона не исполнил. Фактических действий судебным приставом-исполнителем также не совершено.

Не рассмотрение по существу заявленного ФИО1 ходатайства нарушает права взыскателя как стороны исполнительного производства на законное и своевременное рассмотрение его заявлений.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством предусмотрено безусловное рассмотрение поступивших ходатайств от лиц, участвующих в исполнительном производстве, вне зависимости от предполагаемого по ним решения либо рассмотрения аналогичных обращений от иных дат с направлением в обязательном порядке ответа заявителю, в связи с чем бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Новосибирскому району, выразившееся в: отсутствии действий по своевременному вынесению постановления об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ; отсутствии действий по своевременному предоставлению информации о ходе исполнительного производства №...-ИП в ответ на запрос ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Функции по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц возложены на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).

Положениями статьи 2 Закона об исполнительном производстве, статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения закреплено, что задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

С целью реализации поставленных задач судебный пристав-исполнитель после возбуждения исполнительного производства вправе совершать поименованные в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительные действия, а также применять меры принудительного исполнения, предусмотренные статьей 68 названного Закона.

При этом, исходя из смысла Закона, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения подлежат применению сообразно конкретным обстоятельствам дела исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.

По общему правилу, определенному в части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Статьей 107 Закона об исполнительном производстве определены особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций.

Частью 4 статьи 107 Закона об исполнительном производстве установлено, что снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию (часть 8 статьи 107 Закона об исполнительном производстве).

Порядок исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений определяют Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, утвержденные Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ N 8 (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с п. 3.3 указанных Методических рекомендаций в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа одновременно с возбуждением исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает меры, направленные на запрет совершения регистрационных действий в отношении как подлежащего сносу строения, так и земельного участка, на котором он расположен.

Как следует из пунктов 3.4, 3.5 Методических рекомендаций, по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель составляет и приобщает к материалам исполнительного производства план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов.

Пунктом 4.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что в случае принятия взыскателем решения об исполнении требований исполнительного документа самостоятельно с последующим взысканием понесенных расходов с должника либо привлечения специализированной организации, с которой у территориального органа ФССП России заключен государственный контракт (договор) о сносе самовольно возведенного строения, судебный пристава-исполнитель обеспечивает и координирует их действия в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В соответствии с пунктом 4.2 Методических рекомендаций, должник в обязательном порядке уведомляется судебным приставом-исполнителем о дате и времени совершения исполнительных действий.

Пункт 4.5 указывает, что принудительное исполнение требования о сносе самовольно возведенного строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций, производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества в соответствии с положениями статьи 107 Закона. Данное же положение закреплено частью 5 статьи 107 Закона об исполнительном производстве.

Исходя из вышеуказанных положений и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что судебным приставом порядок исполнения судебного акта о сносе строения не был соблюден.

Учитывая вышеприведенные положения закона, проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, включая решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что препятствий к принудительному исполнению решения суда в порядке, регламентированном статьей 107 Закона об исполнительном производстве, не имелось. Представленные материалы исполнительного производства №...-ИП ни в какой мере не подтверждают, что судебный пристав-исполнитель в полном объеме использовал имеющийся в его распоряжении широкий инструментарий полномочий по осуществлению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения в соответствии с положениями статей 64, 68 и 107 Закона об исполнительном производстве, направленных на исполнение должником обязанности по сносу строения либо для самостоятельного привлечения специализированной организации для принудительного сноса. За разъяснением судебного акта, способа и порядка его исполнения судебный пристав-исполнитель не обращался. Специализированную организацию для принудительного сноса постройки, как это предусмотрено статьей 107 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель не привлекал. С учетом части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязательность для всех без исключения вступивших в законную силу судебных актов, статьи 2 Закона об исполнительном производстве, статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения, с момента возбуждения исполнительного производства N №... прошел значительный временной период, административный истец находится в состоянии длящегося нарушения своих прав и законных интересов на исполнение вступившего в законную силу решения суда в разумный срок.

С учетом изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО4 в рамках исполнительного производства №..., выразившееся в: отсутствии действий по своевременному вынесению постановления об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ; отсутствии действий по своевременному предоставлению информации о ходе исполнительного производства №...-ИП в ответ на запрос ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; не принятии мер по запрету на совершение ФИО5 регистрационных действий в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <адрес>), на котором расположена самовольная постройка; не привлечении ФИО5 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ в связи с неисполнением в установленный срок требований неимущественного характера, указанных в исполнительном документе; не принятии мер по обеспечению принудительного сноса самовольной постройки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова