Дело № 12-475/2023
22RS0011-02-2023-004302-90
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
13 декабря 2023 года г. Рубцовск
Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю от 11.10.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава от 11.10.2023 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.03.2023 Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.07.2023. Таким образом, Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течение 4 месяцев и 14 дней, без учета существующего механизма определения управляющей компании через аукцион. Порядок проведения открытого конкурса утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Постановление), который предусматривает ряд процедур, осуществление которых не представляется возможным в течение 5 дней. Согласно пункту 2 Постановления, «конкурс» - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший выполнить указанный в конкурсной документации перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс, за наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока. Орган местного самоуправления при проведении открытого конкурса обязан руководствоваться положениями Постановления, что занимает более двух месяцев даже при установлении минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных настоящим Постановлением (пункт 21, 22, 24, 37, 40). Проведение открытого конкурса вне рамок существующей процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности. По состоянию на 19.10.2023 управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ведется подготовка конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом N° 30 по ул. Громова в городе Рубцовске Алтайского края. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.
Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края, законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в установленном законом порядке.
Представитель ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, начальник отдела – старший судебный пристав ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.
В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено судом, на основании заявления А. с приложением исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом (решение вступило в законную силу ***), судебным приставом-исполнителем *** вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника – Администрации города Рубцовска Алтайского края, об обязании Администрации ... края объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом по ... края в соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 200 Жилищного Кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства Администрация г. Рубцовска получила 01.03.2023.
Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Администрация г. Рубцовска обратилась с ходатайством о продлении установленного срока до 31.07.2023.
17.03.2023 вынесено постановление об отказе в продлении установленного срока.
В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, 17.03.2023 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено должником 20.03.2023 и постановлением от 17.03.2023 Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31.07.2023, которое получено должником 20.03.2023, с предупреждением об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя.
Поскольку по состоянию на 04.10.2023 должником решение суда в указанный срок не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов составлен протокол об административном правонарушении -АП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Законный представитель Администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен о месте и времени составления протокола 28.09.2023.
11.10.2023 начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление в присутствии защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края.
Таким образом, факт совершения правонарушения и вина Администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01.03.2023 -ИП; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 17.03.2023; постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 17.03.2023, актом об обнаружении правонарушения от 04.10.2023, протоколом об административном правонарушении от 04.10.2023, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда в полном объеме в установленный срок, которого было достаточно, доказательств того, что в предоставленный срок невозможно было выполнить работы, указанные в исполнительном документе не представлено ни судебному приставу–исполнителю, ни судье, с учетом также того, что должник сам просил продлить срок до 31.07.2023.
Доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, не представлено, с учетом того, что решение суда не исполняется длительный период времени, а предоставленный срок с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа нельзя признать неразумным.
Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 21.12.2022, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок.
Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь п.1. ч.1. ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья Е.М. Копылова