с момента вступления постановления в законную силу, влечет административную Дело № 5-109/2023

УИД № 91RS0022-01-2023-001365-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2023 года <адрес>

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Шаповал А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО2, <данные изъяты>

в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в части не исполнения требований акта прокурорского реагирования - протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Прдп-40-23 на «Порядок предоставления субсидий на финансовую поддержку общественных организаций инвалидов и ветеранов», утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку прокурор о дне рассмотрения акта прокурорского реагирования извещен не был, меры к обеспечению участия прокурора в рассмотрении протеста не приняты.

Основанием к возбуждению производства об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

Прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принесен протест № Прдп-40-23 на постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 указанного протеста предусмотрено требование уведомить прокурора о дне его рассмотрения.

Результаты рассмотрения протеста поступили в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ (информация администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №), из которых следует, что протест рассмотрен без участия прокурора.

Согласно информации Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № причиной неисполнения направления сообщения о дне рассмотрения указанного протеста связано с высокой загруженностью ответственного исполнителя по данному документу ФИО4

Кроме того, п. 1 Протеста от ДД.ММ.ГГГГ № Прдп-40-23 установлено, что Порядок предоставления субсидий на финансовую поддержку общественных организаций инвалидов и ветеранов, утвержденный Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо привести в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Согласно информации Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № протест прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Прдп-40-23 на постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на финансовую поддержку общественных организаций инвалидов и ветеранов» администрация считает подлежащим удовлетворению.

Во исполнение протеста Администрацией в установленном порядке включен в План нормотворческой деятельности Администрации на октябрь 2023 проект НПА «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на финансовую поддержку общественных организаций инвалидов и ветеранов в новой редакции».

В судебном заседании помощники прокурора <адрес> ФИО5 и ФИО6 поддержали постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, просили признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и привлечь его к административной ответственности, с назначением административного наказания на усмотрение суда. При этом помощник прокурора <адрес> ФИО6 указал, что ДД.ММ.ГГГГ у него действительно состоялся телефонный разговор с сотрудником администрации <адрес> ФИО4, однако вопрос рассмотрения протеста от ДД.ММ.ГГГГ не обсуждался.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не направил.

Защитник ФИО7 возражала против привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, предоставила возражение, согласно которому отсутствует событие административного правонарушения, поскольку протест от ДД.ММ.ГГГГ № Прдп-40-23 был рассмотрен в установленный законом срок и на него был письменный ответ, в котором указано, что протест удовлетворен.

Кроме того, вменение главе администрации <адрес> ФИО2 обязанности сообщить о дне рассмотрения протеста является незаконным, т.к. противоречить положениям ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре РФ», которая не предоставляет прокурору полномочий требовать от единоличного должностного лица, которому принесен протест, сообщать о дне его рассмотрения.

Защитник также указала, что ФИО2 резолюцией в используемом администрацией <адрес> программном обеспечении – системе электронного документооборота, рассмотрение протеста было поручено сотруднику администрации ФИО4, которая ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 02 мин. осуществила звонок помощнику прокурора <адрес> ФИО6 и сообщила ему о рассмотрении протеста ДД.ММ.ГГГГ, о чем была составлена соответствующая телефонограмма. В этот же день в 11 час. 14 мин. ФИО6 осуществил звонок на мобильный телефон ФИО4 и сообщил, что участвовать в рассмотрении протеста он не может и просил рассмотреть в его отсутствие. Таким образом, сообщение о дне рассмотрения протеста не было направлено ФИО4 в связи с загруженностью по работе, однако данная информация была доведена до ответственного представителя прокуратуры <адрес> в телефонном режиме. Однако, как утверждает защитник, это было выполнено не в рамках исполнения закона, а вопреки ему, т.к. обязанность сообщения о дне рассмотрения протеста законом не предусмотрена.

Далее, в рассматриваемом постановлении и.о. прокурора приведена ссылка на п. 16 Приказа Генерального прокурора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ об обязательном участии прокурора в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования. Между тем, автор возражения считает, что данный Приказ является ненормативным документом, регулирующим внутреннюю работу сотрудников прокуратуры и не распространяет свое действие на иных лиц, не являющихся сотрудниками органов прокуратуры РФ, вследствие чего не имеет для иных лиц юридической силы.

Кроме того, защитник полагает, что в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Республики Крым» возбудить производство по делу об административном правонарушении имеют право либо прокурор, либо его заместитель. В нарушение указанной нормы, постановление в отношении ФИО1 вынесено иным лицом – исполняющим обязанности прокурора города, т.е. возбуждено ненадлежащим должностным лицом.

Кроме того, и.о. прокурора не учел, что конкретный срок на реализацию протеста законом не предусмотрен, а 10-дневный срок установлен в качестве срока для рассмотрения протеста. Таким образом, приведение в соответствие с действующим законодательством постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в конкретные сроки и конкретным способом не предусмотрено законом, в связи с чем указанная в постановлении объективная сторона правонарушения в действиях ФИО2 отсутствует.

Выслушав мнения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, судья приходи к следующим выводам:

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Предметом надзора, определенным ст. 21 Закона о прокуратуре, является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина соблюдение прав и свобод человека и гражданин федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В силу пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Следовательно, изложенное в представлении прокурора требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывает лиц, в адрес которых внесены такие представления, уведомить прокурора о времени и месте их рассмотрения.

При этом положения пункта 2 статьи 24 Закона о прокуратуре не дают оснований для вывода о том, что только при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору должно быть сообщено о дне заседания, поэтому доводы защитника в данной части являются несостоятельными.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно п. 2.6.9 Инструкции документы, адресуемые организациям, расположенным в пределах данного населенного пункта, передаются с нарочным под расписку в книге (приложение №).

Согласно информации, представленной Администрацией <адрес>, протест прокурора города получен ДД.ММ.ГГГГ Вх. №.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В пункте 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", указано, что прокурор принимает обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.

Как следует из представленных материалов, автор протеста – прокурор <адрес> Республики Крым не был уведомлен о времени и места рассмотрения Протеста № Прдп-40-23 от ДД.ММ.ГГГГ

При этом результаты рассмотрения протеста - письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № поступили в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что протест рассмотрен без участия прокурора (л.д.39).

Согласно сообщению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № причиной ненаправления сообщения о дне рассмотрения указанного протеста связано с высокой загруженностью ответственного исполнителя по данному документу (ФИО4), однако данная информация было доведена до ответственного исполнителя прокуратуры <адрес> в телефонном режиме (л.д. 31-32).

Вместе с тем, такой способ извещения о дате рассмотрения протеста не может быть признан надлежащим, поскольку автор протеста – прокурор <адрес> Республики Крым должным образом уведомлен о дне его рассмотрения не был.

Решением Феодосийского городского совета 56 сессии 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначен на должность главы администрации <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен контракт.

Часть 3 ст. 6 Закона о прокуратуре, устанавливает, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, ФИО2, являясь главой администрации <адрес> выполняет организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления и имел реальную возможность организовать рассмотрение акта прокурорского реагирования с участием представителя прокуратуры, уведомив прокурора о дне и времени его рассмотрения, однако должных мер к тому не принял, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

На основании изложенного, судья считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела:

- решением заместителя прокурора <адрес> ФИО3 о проведении проверки администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1),

- постановлением заместителя прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-5),

- протестом прокурора <адрес> ФИО8 № Прдп-40-23 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16),

- постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на финансовую поддержку общественных организаций инвалидов и ветеранов» (л.д. 17-18);

- Порядком предоставления субсидий на финансовую поддержку общественных организаций инвалидов и ветеранов (л.д. 19-22);

- Положением о комиссии по предоставлению субсидий на финансовую поддержку общественных организаций инвалидов и ветеранов (л.д. 23-28);

- письмом главы администрации <адрес> ФИО2 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Прдп-40-23 на постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления субсидий на финансовую поддержку общественных организаций инвалидов и ветеранов», согласно которому следует, что Администрация считает Протест подлежащим удовлетворению (л.д. 29);

- требованием заместителя прокурора <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации о причинах неуведомлении прокуратуры города о рассмотрении протеста прокурора (л.д. 30),

- письмом администрации <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о причинах ненаправления сообщения о дне рассмотрения протеста прокурора (л.д.31-32);

- выпиской из СЭД с подчиненными резолюциями по рассмотрению протеста прокурора (л.д. 37-38);

- ответом заместителя главы администрации <адрес> ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения протеста, согласно которому ненаправление сообщения о дне рассмотрения протеста связано с высокой загруженностью ответственного исполнителя по данному документу (ФИО4), однако данная информация была доведена до ответственного исполнителя прокуратуры <адрес> в телефонном режиме (л.д. 45-47);

- решением Феодосийского городского совета 56 сессии 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении на должность главы администрации <адрес> ФИО2 (л.д. 50-51);

- распоряжением председателя Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №-л о приеме на муниципальную службу на должность Главы администрации <адрес> ФИО1 (л.д. 52-53);

- контрактом с лицом, назначаемым на должность главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-64).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 состоящая в должности заведующей сектором юридической работы Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым пояснила суду, что в связи с сокращенными сроками рассмотрения Протеста она не направила письменное уведомление о дате его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ, однако по телефону информировала об этом помощника прокурора <адрес> ФИО6, поскольку именно его фамилия и номер телефона был указан в качестве ответственного исполнителя протеста. ФИО6 пояснил, что ему необходимо согласовать свою позицию с руководством, после чего перезвонил ФИО9 и сообщил, что не возражает, чтобы протест был рассмотрен в отсутствие представителя прокуратуры. Ранее с ФИО6 ФИО4 знакома не была и никаких иных вопросов служебной деятельности с ним не обсуждала.

Таким образом, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела, так как он совершил – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает тяжесть содеянного, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом личности виновного и тяжести содеянного, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, каковым судьей признается совершение правонарушения впервые, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,-

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УИН ФССП России 32№; наименование получателя УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес> л/с <***>), ИНН получателя 7702835613, КПП получателя 910201001, ОКТМО получателя 35701000, счет получателя: 03№, корреспондентский счет банка получателя 40№, КБК 32№, наименование банка получателя: Отделение <адрес> России // УФК по <адрес>; БИК банка получателя 013510002.

Разъяснить ФИО2, что неуплата штрафа в 60-дневный срок ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Вступительная и резолютивная части постановления оглашены ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Шаповал А.В.