УИД 40RS0011-01-2025-000178-66

дело № 2а-1-220/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Козельск 29 мая 2025 года

Козельский районный суд в составе председательствующего судьи Борзова И.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Козельского района Калужской области Мурашкина Н.В.,

представителя административного ответчика администрации МР «Козельский район» Калужской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Трошиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г.Козельска административное дело по административному исковому заявлению прокурора Козельского района Калужской области к администрации МР «Козельский район» Калужской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козельского района Калужской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МР «Козельский район» Калужской области, в котором, с учетом уточнения просит: признать незаконным бездействие администрации МР «Козельский район» при решении вопроса о создании и оборудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д.Шамордино Козельского района Калужской области; возложить обязанность на администрацию МР «Козельский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать в д. Шамордино Козельского района Калужской области контейнерную площадку – место накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий муниципальных образований.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в рамках предоставленных Федеральным законом №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий проведена проверка исполнения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой в деятельности администрации МР «Козельский район» выявлены нарушения действующего законодательства, установлено, что администрацией МР «Козельский район» допускается бездействие при решении вопроса о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д.Шамордино, в адрес органа местного самоуправления, а также прокуратуры поступали обращения жителей ул.Заречная населенного пункта с указанием на необходимость создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, главой администрации СП «Деревня Каменка» в адрес администрации МР «Козельский район» направлялись сметы на проведение соответствующих работ, однако работы профинансированы не были, по результатам проверки в адрес главы администрации МР «Козельский район» 07.08.2024г. внесено представление №7-43-2024/243ж об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которого органом местного самоуправления сообщено о готовности обустроить контейнерную площадку при въезде в д.Шамордино не позднее 31.10.2024г., вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения жителя населенного пункта ФИО2 в январе 2025 года установлено, что администрацией МР «Козельский район» нарушения законодательства фактически не устранены, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов помимо соответствующей не обустроена, подобные нарушения существенно ущемляют права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Козельского района Калужской области Мурашкин Н.В. уточненные административные исковые требования поддержал, по указанным в административном иске основаниям, суду показал, что в ходе проверки было установлено, что жители деревни д.Шамордино неоднократно обращались в администрацию сельского поселения, на протяжении 4 лет, им неоднократно сообщалось, что под контейнерную площадку будут отведены земельные участки, впоследствии даже была составлена смета на проведение работ, а также были обращения в администрацию района и в прокуратуру уже на протяжении 1,5 лет, 7 августа 2024 года было внесено представление в администрацию Козельского района по указанному факту, с представлением прокурора администрация МР «Козельский район» согласилась и указала, что до конца 2024 года будет установлена контейнерная площадка, в прокуратуру района уже в этом году поступило повторное обращение с указанием на то, что до настоящего времени нарушения не устранены, при проверке прокуратура установила, что действия по оборудованию площадки не проведены.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МР «Козельский район» Калужской области ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, суду показала, что 13 августа 2024 года в администрацию МР «Козельский район» поступило представление прокуратуры Козельского района об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, согласно представлению прокуратурой района было установлено бездействие администрации МР «Козельский район» при решении вопроса о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <...> 17 сентября 2024 года по результатам рассмотрения представления состоялся комиссионный выезд в <...>, для определения мест накопления отходов и возможности работы специализированной техники, в ходе обследования было установлено, что обустройство контейнерной площадки по ул.Заречная, д.Шамордино невозможно из-за сложности доступа специальной техники ГП «КРЭО» к предполагаемым местам установки контейнерной площадки для сбора ТКО в периоды осадков, что будет препятствовать надлежащему вывозу ТКО, в связи с чем комиссией было принято решение об обустройстве контейнерной площадки при въезде в д.Шамордино, в настоящее время идет процесс согласования размещения контейнерной площадки, при въезде в д.Шамордино, на повороте с региональной трассы на улицу Заречную установлен один контейнер для сбора ТКО.

Ранее допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 суду показала, что постоянно проживает в д.Шамордино с 1987 года, в д. Шамордино имеется одна контейнерная площадка для сбора ТКО, но она была сделана не для деревни, а для монастыря, для смотровой площадки, потом ее закрепили за деревней и она находится в конце деревни, всем жителям этой площадкой пользоваться неудобно, так как деревня имеет протяженность 1 километр, например, ей больше километра надо идти до этой площадки, она носит мусор в другую деревню, что тоже неудобно, в основном этой площадкой пользуются паломники, жители деревни ею не пользуются, они собрали коллективные подписи, обращались к главе администрации 8 апреля 2022 года, им дали ответ, что такие площадки будут установлены, и другие жители тоже обращались, у них в деревне в 22 домах жители проживают круглогодично, остальные присоединяются с мая по октябрь, всего 45 домов, с 2022 года местная администрация давала ответы по установке площадки, но обещания не были выполнены, жителям деревни не принципиально, где будет расположена площадка, главное, чтобы она была в шаговой доступности, в д. Шамордино проживают 90 человек, круглогодично 35-40 человек.

Ранее допрошенная в судебном заседании свидетель Л.И. суду показала, что постоянно проживает в д.Шамордино с ее рождения, с 1970 года, в д. Шамордино имеется одна контейнерная площадка для сбора ТКО, которая находится за деревней и была построена для монастыря и паломников, им ходить туда очень далеко, примерно 450 метров, по вопросу установки площадки они обращались коллективно в органы местного самоуправления, в 2022 году им пообещали установить площадку, но ничего сделано не было, в дер.Шамордино имеется только единственная улица Заречная, в которой расположено 45 домов, вместе с дачниками в деревне Шамордино проживают примерно 70 человек.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий ( бездействия ) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, кроме того, определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные Правительством Российской Федерации.

01 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, прокуратурой Козельского района Калужской области проведена проверка исполнения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией МО МР «Козельский район», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Козельского района Калужской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при размещении отходов производства и потребления на территории МР «Козельский район», в ходе которой установлено, что на противоположной стороне автодороги от д.43 по ул.Заречная д.Шамордино Козелького района Калужской области контейнерная площадка надлежащим образом не оборудована.

По результатам проверки прокуратурой района главе администрации МР «Козельский район» 7 августа 2024 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого 17 сентября 2024 года заместитель прокурора Козельского района Калужской области проинформирован о принятых мерах для устранения выявленных нарушений, а также о том, по адресу: <...> будет установлена контейнерная площадка, подъезд к которой затруднителен в зимний период времени, при въезде на ул.Заречную имеется очень крутой спуск (подъем), мероприятие по установке контейнерных площадок для сбора ТКО запланировано на конец октября 2024 года.

Указанное не оспаривается административным ответчиком, а также подтверждается актом проверок прокуратуры Козельского района Калужской области от 16.01.2025 и приложенными к нему фототаблицами, ответом главы зам. главы администрации МР «Козельский район» от 08.10.2024 №П-869-24, в котором факт выявленных нарушений не оспаривался.

Согласно Перечня контейнерных площадок с периодичностью вывоза на 2024 год, в <...> имеется 2 накопителя с периодичностью вывоза понедельник-2, четверг -2, при t выше +5С0_2 раза в неделю, КГО – 1 раз в месяц по заявке.

Таким образом, установлено, что контейнерная площадка по адресу: Калужская область, Козельский район, д. Шамордино, не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 действующим законодательством относится к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае администрации МР «Козельский район» Калужской области (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Поскольку с учетом исследованных при рассмотрении дела доказательств судом установлено отсутствие твердого покрытия и ограждения контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов, расположенной в д. Шамордино Козельского района Калужской области, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии в виде надлежащего исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при создании и содержании площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Совокупность установленных судом обстоятельств свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

При этом, суд находит обоснованными приведенные прокурором доводы о том, что непринятие административным ответчиком мер по надлежащему оборудованию контейнерной площадки, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, что в силу статьи 39 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для предъявления прокурором данного административного иска.

Принимая во внимание, что в нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МО сельского поселения «Деревня Каменка» МР «Козельский район» не созданы места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в д. Шамордино, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, и, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, возлагает на администрацию МР «Козельский район» Калужской области обязанность создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельского поселения «Деревня Каменка» Козельского района Калужской области, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Козельского района Калужской области к администрации МР «Козельский район» Калужской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования муниципальный район «Козельский район» по созданию и оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д.Шамордино Козельского района Калужской области – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования муниципальный район «Козельский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать в д.Шамордино Козельского района Калужской области контейнерную площадку – место накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий муниципальных образований.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Козельский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение суда в окончательной форме

составлено 10 июня 2025 года

Председательствующий