№ 2а-4076/2025

УИД 03RS0003-01-2024-011129-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 12 мая 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Халиуллиной С.Ф.,

с участием представителя административного ответчика прокуратуры Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу к Заместителю прокурора Республики Башкортостан Попову А.Е., прокуратуре Республики Башкортостан о признании решения незаконным,

установил:

МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением к Заместителю прокурора Республики Башкортостан Попову А.Е., в котором просит суд признать незаконным решение заместителя прокурора Республики Башкортостан от 22.08.2024 г. об отказе МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездной проверки в отношении ООО «АРХАНГЕЛЬСКИЕ ВАРЕНЬЯ».

В обоснование требований указано, что на основании задания Межрегионального управления Федеральной службы контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) от 08.07.2024 г. № збв4-292/08, в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено контрольное (надзорное) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований) в отношении ООО «АРХАНГЕЛЬСКИЕ ВАРЕНЬЯ», в результате проведения которого выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований, указанные в пунктах 1,18 перечня индикаторов риска, утвержденного приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 29.06.2023 г. № 107н «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о признании утратившим силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15 ноября 2021 г. № 176н». Так, согласно сведениям, зафиксированным в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), в период с 01.07.2023 г. по 30.06.2024 г. отсутствует фиксация информации о производстве и обороте алкогольной продукции ООО «АРХАНГЕЛЬСКИЕ ВАРЕНЬЯ» в совокупности за год 290 календарных дней. Также согласно сведениям, зафиксированным ООО «АРХАНГЕЛЬСКИЕ ВАРЕНЬЯ» в ЕГАИС, и данным, внесенным организацией в ГИС МТ, выявлены расхождения по итогам календарного месяца (февраль, март, июнь 2024 года) на 10 процентов и более между объемом производства и (или) оборота подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации алкогольной продукции (сидр, медовуха) на основании сведений, зафиксированных в ЕГАИС, и объемом указанной продукции, веденной в оборот за аналогичный период по данным, зафиксированным в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - ГИС МТ).

В связи с чем, Управлением принято решение от 19.07.2024 г. о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «АРХАНГЕЛЬСКИЕ ВАРЕНЬЯ», а также решение от 21.08.2024 г. № Р4-149/06 проведении выездной проверки в отношении ООО «АРХАНГЕЛЬСКИЕ ВАРЕНЬЯ».

21.08.2024 г. в соответствии со статьей 66 Федерального закона № 248-ФЗ Управление обратилось в Прокуратуру Республики Башкортостан с заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного

(надзорного) мероприятия в отношении ООО «АРХАНГЕЛЬСКИЕ ВАРЕНЬЯ» в виде выездной проверки в связи с выявлением вышеуказанных индикаторов риска.

Решением заместителя прокурора Республики Башкортостан от 22.08.2024 г. Управлению отказано в согласовании внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АРХАНГЕЛЬСКИЕ ВАРЕНЬЯ» на основании пп. 4 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ - несоблюдение требований, установленных Федеральным законом № 248-ФЗ, к оформлению решения контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В решении заместителя прокурора указано, что проведение контрольно-надзорного мероприятия в виде внеплановой выездной проверки является излишним, поскольку состав предусмотренных контрольных (надзорных) действий охватывается инспекционным визитом.

Управление считает, что принятое решение об отказе в согласовании контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «АРХАНГЕЛЬСКИЕ ВАРЕНЬЯ» является незаконным, поскольку для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездной проверки имелись все основания, предусмотренные Федеральным законом № 248-ФЗ.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении иска возражала, указав, что проведение внепланового контрольного

(надзорного) мероприятия в отношении ООО «АРХАНГЕЛЬСКИЕ ВАРЕНЬЯ» в виде выездной проверки является более обременительной процедурой, чем инспекционный визит. При этом административный истец не лишен права обратиться в прокуратуру с подтверждающими необходимость проведения внепланового контрольного

(надзорного) мероприятия в виде выездной проверки документами.

Другие лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов организации или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (части 1, 2 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 предусмотрены особенности осуществления государственного контроля (надзора), в соответствии с которым проведение в 2022-2024 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом возможно при условии согласования с органом прокуратуры.

Согласно абзацу 10 подпункта "а" пункта 3 Постановления № 336 истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 года, является самостоятельным основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (контрольной закупки, документарной и выездной проверки) при условии согласования проведения такого мероприятия с органом прокуратуры.

В силу положений статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона.

Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации (часть 4 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ).

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 июня 2021 года N 294 "О реализации Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" утвержден Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения (далее - Порядок N 294).

В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ в день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.

Сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

По результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения.

Аналогичные положения содержатся в Порядке N 294.

Основания для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрены частью 8 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктом 9 Порядка N 294.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.08.2024 г. в прокуратуру Республики Башкортостан поступило заявление МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Архангельские варенья» (контрольное (надзорное) мероприятие № 52240761000211857240).

В ходе изучения представленных органом контроля (надзора) документов установлено, что в соответствии с решением заместителя руководителя МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 21.08.2024 г. № Р4-149/06 предусматривалось проведение выездной проверки в период с 27.08.2024 г. по 09.09.2024 г. с осуществлением следующих контрольных (надзорных) действий - осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения контролируемого лица.

22.08.2024 г. заместителем прокурора республики Поповым А.Е. принято решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Архангельские варенья», в обоснование чего указано, что проведение контрольно-надзорного мероприятия в виде внеплановой выездной проверки является излишним, поскольку состав предусмотренных контрольных (надзорных) действий охватывается инспекционным визитом.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) инструментальное обследование;

5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (п. 3 статьи).

Ч. 3 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» содержит ограниченный перечень случаев проведения выездной проверки, а именно случаи, если не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица;

2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в части 2 настоящей статьи место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

Между тем необходимость проведения именно выездной проверки административным истцом не представлена.

В мотивированном представлении консультанта отдела отчётности и анализа информационных систем МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу ФИО3 от 19.07.2024 г., в иных документах, соответствующие выводы, обосновывающие необходимость проведения контрольного (надзорного) мероприятия именно в виде выездной проверки, отсутствовали. Контрольное (надзорное) действие в виде экспертизы, которое возможно провести лишь в рамках выездной проверки, не планировалось.

При изложенных выше обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска в рамках заявленных исковых требований.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу к Заместителю прокурора Республики Башкортостан Попову А.Е., прокуратуре Республики Башкортостан о признании решения незаконным – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 23.05.2025 г.