Производство №2а-214/2023

Дело (УИД) 60RS0005-01-2023-000325-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года п. Кунья Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кузьмина Н.Ю., при секретаре Гриневой Л.А., с участием административного истца – помощника прокурора Куньинского района Спасовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куньинского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет воинского захоронения,

установил:

Прокурор Куньинского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет воинского захоронения «Миняково».

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Куньинского района Псковской области проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего содержание мест захоронения, установлено, что воинское захоронение «Миняково», находящегося на территории Пухновской волости Куньинского района Псковской области, не поставлено на кадастровый учет в установленном законом порядке.

В судебном заседании помощник прокурор Куньинского района Спасова А.Г. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик Администрация сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области представителя в судебное заседание не направила, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав доводы прокурора, проверив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 3 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" предусмотрено, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

По смыслу пункта 3 статьи 4 Закона №8-ФЗ, воинские захоронения погибших при защите Отечества относятся к местам погребения.

Как установлено пунктом 2 статьи 15 Закона №8-ФЗ, по принадлежности места погребения могут быть государственные, муниципальные.

Согласно статьи 20 Закона №8-ФЗ воинские захоронения в братских и индивидуальных могилах на общих кладбищах и вне кладбищ могут находиться в ведении органов местного самоуправления.

Закон Псковской области от 10.12.2014 года N 1464-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений" закрепляет за сельскими поселениями Псковской области отдельные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ), в том числе и вопрос по содержанию мест захоронения.

Пунктом 3 статьи 5 Устава муниципального образования Пухновская волость Куньинского района Псковской области предусмотрено, что Администрация сельского поселения содержит места захоронения.

В соответствии с пунктом 45 Перечня муниципального имущества муниципального образования "Куньинский район", передаваемого в муниципальную собственность муниципальному образованию "Пухновская волость" (Приложение 7 Закону Псковской области "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006 - 2008 годы" от 5 декабря 2005 г. N 490-оз) братское захоронение в д.<адрес> относится к муниципальной собственности Пухновской волости.

Исходя из положений статьи 50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статьи 51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом на основании материалов проведенной прокуратурой проверки установлено, что земельный участок под братское захоронение в д.<адрес> органом местного самоуправления не отведен, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Отсутствие отведенного в установленном порядке и постановленного на государственный кадастровый учет земельного участка, на территории которого располагается захоронение, не позволяет определить границы места захоронения, при необходимости установить протяженность санитарно-защитной зоны, и препятствует осуществлению содержания места погребения.

Таким образом, при рассмотрении административного дела установлено, что бездействие Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственного кадастрового учета отведенного под место захоронения земельного участка, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере содержания мест захоронений и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что бездействие Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Кроме того, на основании части 3 статьи 157 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это допускается исходя из существа спора, о последствиях признания иска административному ответчику известно.

Суд считает, что срок, в течение которого подлежат восстановлению нарушенные права неопределенного круга лиц, равный двенадцати месяцам с момента вступления решения суда в законную силу, является обоснованным с учетом особенностей финансирования реализуемых органом местного самоуправления задач.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Куньинского района Псковской области к Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет воинского захоронения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственного кадастрового учета воинского захоронения «Меняково» Куньинского района Псковской области.

Возложить на Администрацию сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить государственный кадастровый учет воинского захоронения «Меняково» Куньинского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Кузьмин Н.Ю.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.04.2023

Судья /подпись/ Кузьмин Н.Ю.