Дело № 2а-1840/2023

УИД 33RS0019-01-2023-002364-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Загорной Т.А.,

при секретаре Поляковой И.С.,

с участием представителя административного истца помощника Суздальского межрайонного прокурора Пискуновой Ю.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района Владимирской области об обязании разработать технический паспорт для автомобильной дороги,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Суздальского района Владимирской области об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать технический паспорт для автомобильной дороги по ул. Владимирская с. Суворотское Суздальского района с идентификационным номером ###.

В обоснование административного иска указано, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории Суздальского района Владимирской области, в ходе которой выявлены нарушения. На основании постановления администрации Суздальского района № 591 от 13.03.2023 «О внесении изменений в постановление администрации Суздальского района от 26.12.2014 № 2321 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Суздальского района» автомобильная дорога по ул.Владимирская с. Суворотское Суздальского района, протяженностью 0,223 км включена в данный реестр с идентификационным номером ###, отнесена к V категории. Между тем технический паспорт на указанную автомобильную дорогу в нарушение требований п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83, п.п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015 отсутствует.

В судебном заседании помощник Суздальского межрайонного прокурора Пискунова Ю.А. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Суздальского района ФИО1 не возражала против удовлетворения требований. Однако полагала указанный в иске срок недостаточным, просила установить срок исполнения решения до 1 сентября 2024 года, либо в течении 7-ми месяцев с момента вступления решения в законную силу. Технические характеристики и разработка технического паспорта дороги могут быть получены специалистом только в летний период времени.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах») автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, кроме прочего, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.7 ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 и ч. 10 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч.1 ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Осуществление содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов означает, что данная деятельность должна соответствовать и целям принятия технических регламентов, которые определены в п.1 ст.6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», согласно которому технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды.Согласно пп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному гемонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено п.1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Аналогичные нормы закреплены в пп.4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Госстандарта от 31.08.2016 №1004-ст.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение собственником обязанностей по содержанию автомобильной дороги.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст взамен ГОСТ Р 50597-93 утвержден и введен в действие «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании постановления администрации Суздальского района № 2813а от 18.10.2023 «О внесении изменений в постановление администрации Суздальского района от 26.12.2014 № 2321 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Суздальского района» автомобильная дорога по ул.Владимирская с. Суворотское Суздальского района протяженностью ### включена в данный реестр с идентификационным номером ###, отнесена к V категории.

Установлено, что технический паспорт на указанную автомобильную дорогу в нарушение вышеперечисленных требований законодательства отсутствует.

10 июля 2023 года межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Суздальского района внесено представление об устранении нарушений законодательства по факту отсутствия технического паспорта на автомобильную дорогу.

Согласно ответу администрации от *** года следует, что земельный участок под автомобильную дорогу по ул. Владимирская с. Суворотское, технический паспорт на указанную дорогу будут сформированы в 2024 году.

Таким образом, отсутствие технического паспорта на дорогу влечет ненадлежащее исполнение уполномоченными лицами обязанностей по содержанию дороги, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. В связи с этим суд находит требования административного иска к администрации Суздальского района подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем суд полагает установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течении 7-ми месяцев со дня вступления решения в законную силу, учитывая пояснения административного ответчика, объем требуемых к выполнению работ, исполнение вышеуказанных требований в более ранние сроки будет затруднительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района Владимирской области удовлетворить.

Обязать администрацию Суздальского района Владимирской области в течении 7-ми месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать технический паспорт для автомобильной дороги по ул.Владимирская с. Суворотское Суздальского района с идентификационным номером ###.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Загорная

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2023 года.