31RS0016-01-2025-001518-80 № 2а-673/2026
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2026 г. г. Белгород
Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:
председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,
при секретаре Дьяченко Д.О.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству строительства Белгородской области, в котором он просит:
- признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 28.01.2025 №21-1-05/283 об отказе ФИО1 в предоставлении выплаты исходя из площади жилого дома 75,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555- пп;
- возложить на министерство строительства Белгородской области обязанность предоставить ФИО1 выплату за утраченное жилое помещение в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555- пп, исходя из площади жилого дома 75,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
В обоснование заявленных требований указано, что 19 августа 2024 года в связи со сложной оперативной обстановкой ограничен въезд в с. Новопетровка, Валуйского р-на, Белгородской области, где расположены принадлежащие ФИО1 на праве собственности жилой дом и земельный участок. 29 августа 2024 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее – Управление Росреестра по Белгородской области) в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесены сведения об изменении площади жилого дома с 46,6 кв. м на 75,9 кв. м. Вместе с тем решением министерства от 28 января 2025 года административному истцу незаконно отказано в предоставлении выплаты за утраченное жилое помещение исходя из фактической площади жилого дома.
Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 14.04.2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 07.08.2025, указанные административные требования удовлетворены.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.10.2025 решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 14.04.2025, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 07.08.2025 отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Белгорода для рассмотрения по существу.
Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО4. в судебном заседании административные исковые требования не признала, по обстоятельствам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.
Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.
Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (обстрелы со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов), устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае правовыми актами Белгородской области.
Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года N 2402 "Об утверждении Правил предоставления в 2024 - 2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам", распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2025 года N 1694-р утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок).
Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок), определяет условия и процедуры предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (п.1.1. Порядка).
В соответствии с п. 1.4. Порядка выплаты предоставляются гражданам: 1) являющимся собственниками утраченных жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений; 2) являющимся собственниками жилых помещений, несущие конструкции которых были повреждены, на осуществление ими капитального ремонта поврежденных жилых помещений.
Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений или в перечень поврежденных жилых помещений, утверждаемые Губернатором Белгородской области и согласованные с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных или поврежденных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечни) (п.1.5. Порядка).
Согласно п. 1.7 Порядка предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации.
Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата на приобретение или строительство жилых помещений.
Из приведенных нормативных положений законодательства субъекта Российской Федерации – Белгородской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по сведениям ЕГРН ФИО1 с 18 октября 2021 года являлся собственником земельного участка площадью 2 100 +/- 16 кв. м с кадастровым номером № №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», а также с 29 декабря 2021 года расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № №, 1964 года постройки по адресу: <адрес>.
Согласно техническому паспорту жилого дома по состоянию на 14.10.2011 общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 46,6 кв.м.
Постановлением руководителя второго следственного отдела управления по расследованию преступлений, связанных с применением запрещенных средств и методов ведения войны, Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации от 19 февраля 2022 года возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, пунктами «а», «е», «ж» части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Согласно техническому плану от 29 июля 2024 года, составленному кадастровым инженером ФИО5, площадь жилого дома с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 75,9 кв. м.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в июле 2024 она осуществляла выезд по месту нахождения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Площадь жилого дома изменилась за счет переоборудованного чердачного помещения на втором этаже, она поднималась на второй этаж, где расположены большая комната и туалет. Измерение производилось ею фактически.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что помогал ФИО1 поднимать стройматериалы на второй этаж.
С 19 августа 2024 года в связи со сложной оперативной обстановкой ограничен въезд в с. Новопетровка, Валуйский р-н, Белгородская область, где расположены принадлежащие ФИО1 на праве собственности жилой дом и земельный участок.
29 августа 2024 года в ЕГРН внесены изменения о площади жилого дома с кадастровым номером № с 46,6 кв. м на 75,9 кв. м.
9 января 2025 года административный истец обратился в министерство строительства Белгородской области с заявлением о получении денежной компенсации на приобретение или строительство жилого помещения за жилой дом с кадастровым номером № № исходя из площади 75,9 кв. м.
Письмом министерства от 28 января 2025 года № отказано в предоставлении выплаты исходя из площади жилого дома 75,9 кв.м со ссылкой на пункт 1.7 Порядка предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 25 ноября 2024 года № 555-пп (далее – Порядок от 25 ноября 2024 года № 555-пп), поскольку на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории Белгородской области площадь жилого дома по сведениям из ЕГРН составляла 46,6 кв. м.
На основании постановления следователя Валуйского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области от 14 февраля 2025 года ФИО1 признан потерпевшим по уголовному делу №.
Из постановления следует, что 28 октября 2024 года в результате преступных действий поврежден жилой дом с кадастровым номером № площадью 75,9 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, а также надворные постройки и все находящееся в них имущество, принадлежащее ФИО1
Из приведенного следует, что 29.08.2024 после введения режима ситуации в населенном пункте с. Новопетровка, (19.08.2024) административным истцом внесены изменения в площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с 46,6 кв.м на 75,9 кв.м, которая увеличилась за счет переоборудования чердачного помещения.
Из содержания, приведенного выше Порядка, следует, что для расчета размера выплаты за поврежденное или утраченное жилое помещение учитывается площадь жилого помещения в отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, - по состоянию на дату введения особого режима.
Соответственно, при расчете денежной выплаты, предоставляемой гражданам, министерство строительства Белгородской области обоснованно учитывало площадь жилого помещения, зарегистрированного на праве собственности за ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на дату введения особого режима в населенном пункте, то есть на 19.08.2024. С учетом данной площади министерство строительства Белгородской области произвело расчет компенсации ФИО1 в размере 4 159 935,40 руб.
Данных, что изменение площади жилого дома в ЕГРН произошло в результате не включения в площадь жилого дома холодных построек, которые объективно существовали на дату введения режима ограниченного въезда, должны быть учтены в площадь жилого дома, указанную к ЕГРН, но не были включены по независящим от административного истца обстоятельствам, административным истцом не представлено, и судом не установлено.
Установленные права на компенсационные выплаты являются дополнительной защитой прав граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на получение социальной защиты, и предусматривают возможность возмещения утраченного жилья в полном объеме.
При таких установленных данных оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд,
решил:
ФИО1 (паспорт №) в удовлетворении административных исковых требований к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.
Мотивированный текст решения изготовлен 28.01.2026.
Судья Р.Л. Гладченко