Решение по делу № 2А-4668/2023 от 07.12.2023

Дело № 2а-4668/2023

УИД 51RS0001-01-2023-004312-12

Мотивированный текст изготовлен 07.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при помощнике судьи Величко Е.М.

с участием административного истца - помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Савиной Т.М.,

представителя административных ответчиков администрации г. Мурманска и главы администрации г. Мурманска – ФИО1,

представителя заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным в части постановления администрации г. Мурманска от 30 апреля 2015 года № 1099 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления от 10 августа 2023 года № 2878), возложении обязанности исключить пункт 3.2 постановления,

установил:

Прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным в части постановления администрации г. Мурманска от 30 апреля 2015 года № 1099 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления от 10 августа 2023 года № 2878), возложении обязанности исключить пункт 3.2 постановления.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения жилищных прав граждан - жильцов многоквартирного дома №7 по ул. Генерала ФИО23 в г. Мурманске.

Проверкой установлено, что многоквартирный дом №7 по ул. Генерала ФИО23 на основании постановления администрации г. Мурманска от 30 апреля 2015 года № 1099 (в редакции постановления Администрации г. Мурманска от 10.08.2023 № 2878) признан аварийным и подлежащим сносу. На указанное постановление администрации г. Мурманска прокуратурой направлен протест от 25.07.2023, который был рассмотрен администрацией г. Мурманска, которая в ответе от 07.08.2023 № 05-16-01/2912 не согласилась с позицией прокуратуры.

Обращает внимание, что проживание в аварийных домах ставит под угрозу жизнь и здоровье собственников жилых помещений данных многоквартирных домов, начиная с даты признания домов аварийными, и может привести к возникновению вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.

Ссылается на часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающую, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Уточнив административные исковые требования, просил суд возложить на администрацию г. Мурманска обязанность привести постановление администрации г.Мурманска от 30 апреля 2015 года № 1099 (в редакции постановления администрации г. Мурманска от 10.08.2023 № 2878) в соответствие с требованиями жилищного законодательства в части исключения пункта 3.2 из указанного постановления.

Определением судьи от 08.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных отношений г. Мурманска.

Протокольным определением суда от 02.10.2023 к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика глава администрации г. Мурманска ФИО5 и в качестве заинтересованных лиц собственники жилых помещений многоквартирного дома – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО3

Протокольным определением суда от 30.10.2023 к участию в деле привлечены заинтересованные лица Правительство Мурманской области, Министерство строительства Мурманской области.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал, дополнительно пояснил, что для начала процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд в оспариваемом пункте постановления администрации г.Мурманска установлен годичный срок до истечения установленного подпрограммой срока расселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома, при наличии в нем собственников жилых помещений немуниципальной формы собственности. Вместе с тем, порядок проведения данных мероприятий четко регламентирован федеральным законодательством и не требует дополнительного регулирования на местном уровне, обязанность по включению вышеназванных условий в решении о признании домов аварийными на органы местного самоуправления не возложена. Данным правом наделен орган, принявший решение о комплексном развитии территории, которым применительно к дому №7 по ул. Генерала ФИО23 в г.Мурманске является Правительство Мурманской области.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. Мурманска и главы администрации г. Мурманска ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым административным истцом пропущен срок на обжалование ненормативного правового акта, круг лиц, права которых, по мнению административного истца, нарушены, не является неопределенным, поскольку имеется возможность индивидуализировать их. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, в том числе в связи с пропуском прокурором срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный ответчик глава администрации г.Мурманска ФИО5 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым при принятии оспариваемых постановлений администрацией г. Мурманска полностью соблюдены требования, установленные как Жилищным кодексом РФ, так и Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Постановлением Администрации г. Мурманска от 30.04.2015 № 1099 многоквартирный дом 7 по ул. Генерала ФИО23 в г. Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Подпунктом 3.2 указанного постановления № 3901 (в редакции постановления Администрации г. Мурманска от 26.07.2022 № 2111) Комитету имущественных отношений г. Мурманска предписано за год до истечения установленного Подпрограммой 1 срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома начать процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд при наличии в указанном многоквартирном доме собственников жилых помещений немуниципальной формы собственности.

Обратил внимание, что пункт 3.2 постановления № 3901, исключить который просит прокурор, был изложен постановлением Администрации г. Мурманска от 26.07.2022 № 2111, а не постановлением Администрации г. Мурманска от 10.08.2023 № 2878, как указывает административный истец.

Указывает, что порядок изъятия земельного участка для муниципальных нужд регламентирован главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Обращает внимание, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления разумный срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения именно органа местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 утверждена муниципальная программа г. Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы.

Мероприятия по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования город Мурманск осуществляются в рамках реализации подпрограмм «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2019-2025 годы» (подпрограмма 1) и «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2028 годы» (подпрограмма 2), так как расселение аварийных домов, включенных в подпрограмму 1, осуществляется с привлечением средств бюджетов разного уровня в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2024 годы.

В подпрограмму 1 включен многоквартирный дом по адресу: <...>, со сроком окончания переселения – 31.12.2024.

Постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2019 № 153-ПП утверждена региональная программа «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2025 годы». Приложением № 1 к программе установлен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года, в числе которых поименован дом №7 по ул. Генерала ФИО23 в г.Мурманске, планируемая дата окончания переселения – 31.12.2024.

Региональная и муниципальная программы, в которую включен многоквартирный дом №7 по ул. Генерала ФИО23 в г. Мурманске, являются действующими, исполняются. Часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ не содержит обязанности органа местного самоуправления немедленно принять решение об изъятии земельного участка после невыполнения собственниками жилых помещений требования о сносе аварийного многоквартирного дома.

Прокурором пропущен срок обращения в суд, поскольку пункт 3.2 постановления администрации г. Мурманска от 30.04.2015 № 1099 изложен в редакции постановления администрации г. Мурманска от 26.07.2022 №2111, опубликован в газете «Вечерний Мурманск», выпуск № 120 от 03.08.2022 на странице 4, размещен в электронном виде в общем доступе, то есть доведен до сведения неопределенного круга лиц, и в этот момент прокурор должен был узнать о нарушенных правах граждан, в защиту прав которых подано административное исковое заявление.

Обратил внимание, что постановлением Администрации г. Мурманска от 01.02.2019 № 326 утвержден Регламент работы Администрации г. Мурманска, согласно пункту 14.4 которого указано, что копии постановлений и распоряжений после издания на бумажном носителе направляются в течение пяти рабочих дней в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска.

Кроме того, Администрация г. Мурманска обращалась в суд с иском о запрете использовать для целей проживания помещений, расположенных в многоквартирном доме № 7 по ул. Генерала ФИО23 в г. Мурманске, ФИО3 обратился в рамках указанного спора со встречным исковым заявлением к Администрации г.Мурманска о предоставлении другого жилого помещения в собственность, в обоснование которого указал, что является собственником жилого помещения, однако администрацией города не предпринималось мер по расселению жильцов. Решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 07.04.2022 по делу № 2-1229/2022 требования Администрации г. Мурманска были удовлетворены, встречное исковое заявление ФИО3 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Мурманского областного суда от 21.09.2022 решение Октябрьского районного суда г. Мурманска оставлено без изменения, в определении указано, что установленный подпрограммой срок окончания переселения жильцов аварийного многоквартирного дома не истек, а осуществление возмещения за жилое помещение путем выкупа и предоставление жилого помещения в собственность до истечения срока реализации программных мероприятий при отсутствии для этого оснований не имеется.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15.03.2023 судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО3 – без удовлетворения, в определении также указано, что предоставление равнозначного помещения в собственность невозможно, поскольку сроки реализации программы расселения граждан многоквартирного дома не наступили.

Кроме того, 18.01.2023 в Комитет имущественных отношений г. Мурманска поступило требование прокуратуры Октябрьского округа г. Мурманска о предоставлении информации в связи с проверкой деятельности Комитета, в том числе, запрошены документы по каждому дому, включенному в муниципальную программу, а также постановления о признании домов аварийными.

Срок, указанный в постановлении, является предельным, то есть не позднее которого должна быть начата процедура изъятия. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, в том числе в связи с пропуском прокурором срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства строительства Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, согласно которым существенные средства бюджетов всех уровней направляются на реализацию программ переселения из аварийного жилищного фонда в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящим в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

Постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 № 795-ПП утверждена государственная программа Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда», пунктом 2 которого рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области принять аналогичные муниципальные целевые программы по обеспечению комфортной среды проживания населения региона.

В целях сокращения доли аварийного жилья в жилищном фонде Мурманской области Правительством Мурманской области постановлением от 01.04.2019 № 153-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2024 годы», пунктом 3 которого также рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области принять аналогичные муниципальные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением Администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 утверждена муниципальная программа города Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы, которая направлена на решение задач в области жилищной политики муниципального образования город Мурманск, в том числе по расселению аварийного жилищного фонда.

Порядок изъятия земельного участка для муниципальных нужд регламентирован главой VII.1 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Правительства Мурманской области от 31.12.2021 №1036-ПП принято решение «О комплексном развитии территории жилой застройки города Мурманска, включающей улицы Академика Павлова, ФИО20, ФИО21, ФИО22, Генерала ФИО23, ФИО24, проезд Рылеева, переулок Дальний (Больничный район и 1 микрорайон)».

Со ссылкой на ст. 56.12 Земельного кодекса РФ, ст. 65 Градостроительного кодекса РФ, указывает, что к спорному пункту постановления Администрации г.Мурманска должна быть применена статья 32 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с ч. 11 которой в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Правительства Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 и его представитель ФИО4 полагали, что права собственников жилых помещений спорного многоквартирного дома не нарушены, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку прокурором пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного ответчика, заинтересованных лиц, представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, заинтересованное лицо и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47), в пункте 49 которого предусмотрено, что в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должна содержать, в частности, срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Администрации г.Мурманска от 30.04.2015 № 1099 многоквартирный дом 7, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу (далее – постановление от 30.04.2015 № 1099). Постановление опубликовано в газете «Вечерний Мурманск» от 14.05.2015, N 81.

В указанное постановление внесены изменения постановлениями администрации города Мурманска, в том числе от 26.04.2016 № 1102, от 03.09.2018 № 2928, от 17.07.2020 № 1648, от 26.07.2022 № 2111, от 29.12.2022 № 4472, от 10.08.2023 № 2878, от 16.10.2023 № 3645, которые также опубликованы в газете «Вечерний Мурманск».

В пункте 3.1 постановления администрации города Мурманска от 30.04.2015 №1099 (в редакции постановлений от 16.10.2023 № 3645) Комитету имущественных отношений г. Мурманска предписано в срок до 31.12.2024, предусмотренный подпрограммой "Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017" на 2023 - 2025 годы муниципальной программы города Мурманска "Жилищная политика" на 2023 - 2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 14.11.2022 №3532 (далее - Подпрограмма I), организовать переселение физических и юридических лиц из многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Подпунктом 3.2 постановления от 30.04.2015 № 1099 (в редакции постановления Администрации г. Мурманска от 26.07.2022 № 2111) Комитету имущественных отношений г. Мурманска предписано за год до истечения установленного Подпрограммой I срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома начать процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд при наличии в указанном многоквартирном доме собственников жилых помещений немуниципальной формы собственности.

Суд приходит к выводу, что постановление администрации г. Мурманска от 30.04.2015 № 1099 принято надлежащим должностным лицом – главой администрации г. Мурманска ФИО25, в пределах предоставленных ему полномочий, официально опубликованы в газете «Вечерний Мурманск», доступны для сведению неопределенного круга лиц.

Последующие изменения постановлениями администрации г. Мурманска от 26.07.2022 № 2111, от 29.12.2022 № 4472, от 10.08.2023 № 2878, от 16.10.2023 № 3645 приняты надлежащим должностным лицом – главой администрации г.Мурманска ФИО5 и врио главы администрации г. Мурманска ФИО26 в пределах предоставленных им полномочий, официально опубликованы в газете «Вечерний Мурманск», доступны для сведения неопределенного круга лиц.

Определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Признав многоквартирный дом по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу, администрация г. Мурманска в пункте 3.2 постановления от 30.04.2015 № 1099 (в редакции постановления от 26.07.2022 № 2111) предусмотрела конкретный срок начала процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд, а именно: за год до истечения установленного Подпрограммой «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2018-2024 годы муниципальной программы города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 13.11.2017 №3610 (далее – Подпрограмма, утвержденная постановлением администрации г. Мурманска от 13.11.2017 № 3610) срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома начать процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд при наличии в указанном многоквартирном доме собственников жилых помещений немуниципальной формы собственности.

Постановлением администрации города Мурманска от 14.11.2022 № 3532 (в редакции от 18.09.2023) утверждена муниципальная программа города Мурманска "Жилищная политика" на 2023-2028 годы, которым с 01.01.2023 отменено постановление администрации города Мурманска от 13.11.2017 № 3610 "Об утверждении муниципальной программы города Мурманска "Управление имуществом и жилищная политика" на 2018 - 2024 годы". В подпрограмму I включен многоквартирный дом по адресу: <...>, со сроком окончания переселения – 31.12.2024.

Постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2019 № 153-ПП (в редакции от 12.10.2023) утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2025 годы». Приложением № 1 к программе установлен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года, в числе которых поименован дом №7 по ул. Генерала ФИО23 в г.Мурманске, планируемая дата окончания переселения – 31.12.2024.

Мероприятия по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования город Мурманск осуществляются в рамках реализации подпрограмм «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2019-2025 годы» (подпрограмма I) и «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2028 годы» (подпрограмма II), так как расселение аварийных домов, включенных в подпрограмму 1, осуществляется с привлечением средств бюджетов разного уровня в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2024 годы.

Региональная и муниципальная программы, в которую включен многоквартирный дом №7 по ул. Генерала ФИО23 в г. Мурманске, являются действующими, исполняются.

Условия изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обоснованно решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на гаком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

В постановлении администрации г. Мурманска от 30.04.2015 № 1099 с учетом внесенных в него изменений предусмотрен срок, в который следует начать процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд при наличии в указанном многоквартирном доме собственников жилых помещений немуниципальной формы собственности.

Доводы прокурора о том, что пункт 3.2 постановления администрации г.Мурманска от 30.04.2015 № 1099 противоречит требованиям части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, поскольку решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, не являющихся муниципальной собственностью, в многоквартирном доме, признанном аварийным, должен принимать орган, которым принято решение о комплексном развитии территории, - Правительство Мурманской области, и пункт 3.2 постановления следует исключить, суд не может признать убедительными, считает их основанными на неверном толковании положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ и части 2 статьи 56.12 Земельного кодекса РФ.

Из буквального толкования части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ и части 2 статьи 56.12 Земельного кодекса РФ в их взаимосвязи следует, что решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, не являющихся муниципальной собственностью, в многоквартирном доме, признанном аварийным, принимает орган, принявший решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, в данном случае администрация г. Мурманска, а его исполнение может быть возложено на структурное подразделение органа местного самоуправления, в данном случае Комитет имущественных отношений г. Мурманска.

При указанных обстоятельствах оснований для признания пункта 3.2 постановления администрации г. Мурманска от 30.04.2015 № 1099 (в редакции постановления от 10.08.2023 № 2878) не соответствующим части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ по доводам уточненных административных исковых требований, заявленным прокурором, и исключения пункта 3.2 из указанного постановления суд не усматривает.

Суд не может признать убедительными доводы представителя административных ответчиков, заинтересованного лица и представителей заинтересованных лиц о том, что прокурором пропущен срок обращения в суд, который следует исчислять с момента опубликования оспариваемого постановления с учетом внесенных в него изменений в газете «Вечерний Мурманск».

Действительно Администрация г. Мурманска обращалась в суд с иском к собственникам о запрете использовать для целей проживания помещений, расположенных в многоквартирном доме № 7 по ул. Генерала ФИО23 в г. Мурманске. В судебном заседании принимал участие прокурор для дачи заключения по делу. Решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 07.04.2022 по делу № 2-1229/2022 требования Администрации г. Мурманска удовлетворены.

Апелляционным определением Судебной коллеги по гражданским делам Мурманского областного суда от 21.09.2022 решение Октябрьского районного суда г. Мурманска оставлено без изменения.

Вместе с тем, судом установлено, что нарушение жилищных прав граждан – жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, установлено прокуратурой Октябрьского административного округа г.Мурманска в ходе проверки, по результатам которой администрации г. Мурманска внесен протест от 25.07.2023. В ответе на протест, подготовленный 07.08.2023, администрация г. Мурманска не согласилась с позицией прокуратуры.

С административным исковым заявлением прокурор обратилась в суд 06.09.2023, то есть в срок, установленный Кодексом административного судопроизводства РФ, с момента обнаружения нарушения прав физических лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным в части постановления администрации г. Мурманска от 30 апреля 2015 года № 1099 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления от 10 августа 2023 года № 2878), возложении обязанности исключить пункт 3.2 постановления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева