Решение по делу № 2А-194/2025 от 26.03.2025

Дело № 2а-194/2025

УИД 54RS0024-01-2025-000032-47

Поступило 27.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Колокольниковой О.М.,

при помощнике судьи Приходько И.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Ивановой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, по следующим основаниям.

В сентябре 2024 года прокуратурой Краснозерского района Новосибирской области совместно с сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Краснозерский» проведена проверка исполнения администрацией Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине – 5 см.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017:

- напротив <адрес> в <адрес> имеется дефект в виде 3 выбоин, размерами до 80 см на 70см, глубиной до 9 см;

- напротив <адрес> в <адрес> имеется дефект в виде 2 выбоин, размерами до 60 см на 40см, глубиной до 7 см.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление главе Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области с требованием привести покрытие проезжей части по ул.Мирав с.Нижнечеремошное в нормативное состояние.

Согласно ответаот ДД.ММ.ГГГГ на представление нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, в бюджете на 2024 год денежные средства не предусмотрены, денежные средства на ремонт дороги будут предусмотрены на 2025 год.

Таким образом, администрацией Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района в нарушение п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно выполнении требований, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и тротуаров.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Нижнечеремошинского сельсовета по приведению в соответствие с п.п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1254-ст, дорожного покрытия улицы Мира в с.Нижнечеремошное Краснозерского района Новосибирской области: напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 3 выбоин, размерами до 80 см на 70см, глубиной до 9 см; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 2 выбоин, размерами до 60 см на 40см, глубиной до 7 см.

Возложить обязанность на администрацию Нижнечеремошинского сельсовета Краснозёрского района Новосибирской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно привести в соответствие с п.п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1254-ст, дорожное покрытие улицы Мира в с.Нижнечеремошное Краснозерского района Новосибирской области, а именно: напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 3 выбоин, размерами до 80 см на 70см, глубиной до 9 см; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 2 выбоин, размерами до 60 см на 40см, глубиной до 7 см.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Иванова М.С. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в судебное заседание не явилась о дате и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, представила заявление о признании исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела в ее отсутствие.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их явка не является обязательной и судом таковой не признавалась, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Изучив позиции сторон, заслушав доводы представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга, поскольку согласно ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартом, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.3 к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в том числе, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования стандарта являются обязательными в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р50597-2017).

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1).

Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 2).

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (часть 5).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в <адрес>, напротив домов №,18 имеются дефекты в виде выбоин, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к указанном акту (л.л.8-18).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Краснозерского района Новосибирской области внесено представление главе Нижнечеремошинского сельсовета с требованием привести покрытие вышеназванной проезжей части улицы Мира в с.Нижнечеремошное Краснозерского района Новосибирской области в нормативное состояние (л.д.19-20).

В ответ на представлениеДД.ММ.ГГГГ администрацией Нижнечеремошинскогосельсовета Краснозерского района Новосибирской области представлена информация о том, что нарушения не устранены, поскольку денежные средства в бюджете на 2024 год не запланированы. Денежные средства на ремонт дороги будут предусмотрены на 2025 год (л.д.21).

Таким образом, установлено, что администрацией Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области не выполнена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно выполнение требований, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и тротуаров.

Прокурором Краснозерского района Новосибирской области в суд представлены доказательства тем обстоятельствам, что администрацией Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области не предпринимаются достаточные меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно выполнения требований, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и тротуаров, расположенных на улице Мира в с.Нижнечеремошное Краснозерского района Новосибирской области.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, неисполнение административным ответчиком требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда их здоровью.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое прокурором района бездействие администрации Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области может привести к риску возникновения дорожно-транспортных происшествий, поэтому признает заявление прокурора Краснозерского района Новосибирской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом характера и объема мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения решения, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что данный срок обеспечит соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с иском.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус».

В соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнечеремошинскогосельсовета Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнечеремошинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области по приведению в соответствие с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования и эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1254-ст, дорожного покрытия улицы Мира в с.Нижнечеремошное, а именно: напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 3 выбоин, размерами до 80 см на 70см, глубиной до 9 см; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 2 выбоин, размерами до 60 см на 40см, глубиной до 7 см.

Обязать администрацию Нижнечеремощинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно привести в соответствие с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования и эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1254-ст, дорожное покрытие улицы Мира в с.Нижнечеремошное, а именно: напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 3 выбоин, размерами до 80 см на 70см, глубиной до 9 см; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 2 выбоин, размерами до 60 см на 40см, глубиной до 7 см.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 26 марта 2025 года.

Судья