Решение по делу № 2-3395/2023 от 14.08.2023

61RS0023-01-2023-003207-68

№ 2-3395/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.08.2023 г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А., при секретаре Сафиулиной В.С., с участием старшего помощника прокурора Кулинич Н.Ю., истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации <адрес>, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> на основании коллективного обращения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства Администрацией <адрес> при переселении граждан из аварийного жилья, подлежащего сносу.

Проверкой установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу 14.01.2019, что подтверждается постановлением Администрации <адрес> № и включен в муниципальную программу <адрес> «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан» от 27.12.2018 №, срок расселения не определен, что не отвечает требованиям законодательства, грубым образом нарушает права жильцов на благоприятные условия проживания.

Основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также необходимости последующего переселения граждан, послужило заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 21.12.2018 №.

В соответствии с заключением, выполненным МУП БТИ о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома от 26.06.2018 и вышеуказанным заключением МВК администрации <адрес>, составленным по результатам обследования многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> и установлено, что процент износа многоквартирного дома составляет 74%, техническое состояние конструкций оценивается как ветхое, при котором состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих – весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. Основные конструктивные элементы дома находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения и повреждения, приводящие к деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих их эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом, в связи с чем принято решение о выявлении оснований для признанияы многоквартирного дома по ул. «Искра, 13 «б» аварийным и подлежащим сносу, в соответствии со ст.ст.33, 34 постановления Правительства РФ № от 28.01.2006.

Согласно техническому заключению, выполненного МУП <адрес> «БТИ» от 18.04.2023 №, износ конструкций здания составил 79 %. Несущие конструкции здания воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия находятся в аварийном состоянии (фундамент – массовые, прогрессирующие сквозные трещины, просадка фундамента: стены – массовые прогрессирующие сквозные трещины, разрушение кладки; перегородки - сквозные диагональные трещины, трещины в сопряжениях, отклонении от вертикали; перекрытие – глубокие трещины в сопряжениях, местами разрушения перекрытия; крыша – расколы листов поражение гнилью стропил). Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом включая состояние грунтов основания, характеризующаяся кренами, которые маогут могут вызвать потерю устойчивости объектов.

Дальнейшее функционирование конструкций и эксплуатации здания возможны только при проведении необходимых мероприятий по восстановлению и усилению несущих конструкций, а так же усилению грунтов основания и выполнении капитального ремонта здания. Данные мероприятия, учитывая высокую степень износа жилого дома (79%) являются экономически нецелесообразными. Сохранение жилого дома по <адрес> «б» в аварийно-техническом состоянии создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Прокуратурой города 30.03.2023 и.о. главы администрации вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое 28.04.2023 рассмотрено, однако мер к устранению нарушений прав жильцов дома не принято, чем грубым образом нарушаются, в том числе права собственника <адрес> в <адрес> ФИО1 на благоприятные и безопасные условия проживания.

Просит суд обязать Администрацию <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1, соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение в размере, определенном в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого жилого помещения.

После получения ФИО1 возмещения, прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение по адресу: <адрес> признать право собственности муниципального образования «<адрес>» на изымаемое жилое помещение по адресу: <адрес>.

Старший помощник прокурора Кулинич Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала.

ФИО1 в судебное заседание явилась, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации <адрес> по доверенности от 16.06.2023 в суд не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил в суд возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, старшего помощника прокурора Кулинич Н.Ю., изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> на основании коллективного обращения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства Администрацией <адрес> при переселении граждан из аварийного жилья, подлежащего сносу.

ФИО1 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> в <адрес>.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 14 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, помимо прочего, учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям законодательства.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как непригодность для проживания, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также необходимости последующего переселения граждан, послужило заключение межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № от 21.12.2018.

В ответе на представление администрацией указано, что сроки расселения дома определены путем включения дома в муниципальную программу <адрес> «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан «от 27.12.2018 №. Согласно положениям указанной программы «в период с 2019-2030 годов в рамках данной программы подлежат расселению многоквартирные дома, признанные аварийными после 01.01.2012. Перечень домов в каждом конкретном году определяется заключенным с Министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> соглашением». Поскольку дом включен в данную программу, права граждан не нарушены.

До настоящего времени ФИО1 вынуждена проживать в жилом помещении, признанном непригодными для проживания по критериям безопасности, аварийным и подлежащем сносу в связи с угрозой обрушения.

Между тем в силу ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Как неоднократно указывал в своих решения Конституционный суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если о нВ силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношения личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Рф одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21, часть 1 Конституции РФ) и с учетом юридически значимых для РФ норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обязательств, как непригодность для проживания, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализую эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного Кодекса РФ).

С учетом времени необходимого для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить сроки для его исполнения: для заключения соглашения об изъятии жилого помещения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1, соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение в размере, определенном в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд <адрес>.

Судья (подпись) Ю.А. Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.08.2023.