Решение по делу № 2-83/2025 от 21.05.2025

Дело № 2-83/2025 УИД 22RS0054-01-2025-000136-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Костырченко Т.А.,

при секретаре Карпенко Ю.С.,

с участием помощника прокурора Третьяковского района Никитиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности, в обоснование иска, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожной деятельности администрацией Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края.

Решением Третьяковского районного Совета депутатов № 38 от 27.06.2022 «О внесении изменений в решение Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного самоуправления поселений Третьяковского района Алтайского края, об утверждении соглашения о передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Третьяковского района и администрациями сельских поселений Третьяковского района Алтайского края от 23.12.2020 № 20» полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Администрацией Третьяковского района переданы администрациям сельских поселений, в том числе администрации Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона Алтайского края от 03.12.2008 №123-3C «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» право на автомобильную дорогу как недвижимый имущественный комплекс подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Прокуратурой Третьяковского района проведен мониторинг публичной кадастровой карты, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 №767, ст. ст. 130, 131 ГК РФ, на территории Новоалейского сельского поселения Третьяковского района, органами местного самоуправления не принимались необходимые меры по оформлению права собственности на автомобильные дороги и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами местного значения, в реестр муниципального имущества внесены неполные сведения об указанных объектах, право собственности на них в ЕГРН не зарегистрировано.

Кроме того, в соответствии с п.6 ч.1 ст.3, п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В нарушение положений закона, требований п.п. 4.2, 6.1, 9 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст, органами местного самоуправления поселения не обеспечена паспортизация автомобильных дорог местного значения, которая должна выполняться на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Негативным последствием выявленных нарушений является существенное нарушение законных прав и интересов граждан, в том числе жителей населенных пунктов сельского поселения, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Ранее прокуратурой района в адрес главы Новоалейского сельсовета вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 130, ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.ч.3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил возложить на Администрацию Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края обязанность устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами, в пределах населенных пунктов муниципального образования Новоалейский сельсовет <адрес>: <адрес>; провести паспортизацию автомобильных дорог в пределах населенных пунктов муниципального образования Новоалейский сельский совет <адрес>: <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст. Установить срок исполнения решения суда 9 месяцев со дня вступления в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Третьяковского района Никитина Т.А. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации Новоалейского сельсовета Третьяковского района в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил в удовлетворении исковых требований в части обязания зарегистрировать право муниципальное собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогам, в пределах населенных пунктов муниципального образования Новоалейский сельсовет, отказать, поскольку грунтовая дорога, в том числе покрытая щебнем, не обладают признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ, в соответствии с № 221-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в отношении объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. С учетом изложенного, постановка грунтовых дорог, преимущественно находящихся на территории сельского совета, невозможна.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения - к вопросам местного значения поселения.

Статьей 50 указанного Федерального закона предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения,

производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 3 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ

предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В судебном заседании установлено, что в ходе проводимого прокуратурой Третьяковского района мониторинга публичной кадастровой карты, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 №767, ст. ст. 130, 131 ГК РФ, на территории Новоалейского сельского поселения Третьяковского района, органами местного самоуправления не принимались необходимые меры по оформлению права собственности на автомобильные дороги и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами местного значения, в реестр муниципального имущества внесены неполные сведения об указанных объектах, право собственности на них в ЕГРН не зарегистрировано.

20.01.2025 прокурором Третьяковского района в адрес главы Новоалейского сельсовета ФИО1 направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности.

В ответ на представление, 26.03.2025 главой сельсовета ФИО1 в адрес прокурора Третьяковского района направлен ответ о направлении обращения в Администрацию Третьяковского района о выделении денежных средств для постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования Новоалейский сельсовет не относятся к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, вопрос о регистрации права на земельные участки, занятые автомобильными дорогами, паспортизации указанных объектов не решен, бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании положений ст. 210, 225 ГК РФ на администрацию Новоалейского сельсовета Третьяковского района следует возложить обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами в пределах населенных пунктов муниципального образования Новоалейский сельсовет Третьяковского района: с.Новоалейское, с.Верх-Алейка, с. Боровлянка.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы ответчика о том, что спорные дороги не являются объектами недвижимого имущества, не влекут основания для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку прокурором заявлены требования о признании права собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами.

Согласно п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия.

Учитывая принцип разумности и справедливости, суд считает необходимым установить ответчику срок для принятия мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Администрацию Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

- зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами, в пределах населенных пунктов муниципального образования Новоалейский сельсовет Третьяковского района Алтайского края: с.Новоалейское, с.Верх-Алейка, с. Боровлянка.

- провести паспортизацию автомобильных дорог в пределах населенных пунктов муниципального образования Новоалейский сельсовет Третьяковского района Алтайского края: с.Новоалейское, с.Верх-Алейка, с. Боровлянка в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст.

Установить срок исполнения решения суда 9 месяцев со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2025

Судья Т.А. Костырченко