УИД 53 RS-0<номер скрыт>-11
Дело <номер скрыт>а-1023/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес скрыт> 28 декабря 2023 года
Чудовский районный суд <адрес скрыт> в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., при ведении протокола помощником судьи Патрениной А.М., с участием помощника прокурора <адрес скрыт> ФИО1, представителя административного ответчика администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес скрыт> к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> о признании незаконным бездействия и об обязании разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения в <адрес скрыт>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <данные скрыты> суд <адрес скрыт> в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения <номер скрыт>-<данные скрыты> по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> и обязании совершения указанных действий, в котором указано, что прокуратурой района в рамках исполнения ведомственных документов проведена проверка деятельности собственников автомобильных дорог, расположенных на территории Чудовского муниципального района <адрес скрыт>, на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в рамках которой выявлено бездействие ответчика в части выполнения возложенных на него обязанностей. Вопреки требованиям федерального законодательства проект организации дорожного движения указанной автомобильной дороги отсутствует. В результате бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального района, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.
В судебном заседании <дата скрыта> помощник прокурора <адрес скрыт> ФИО1 заявленные требования к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> поддержала по указанным в нем основаниям.
Представитель ответчика администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что часть работы по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги выполнена.
Выслушав участников процесса, проверив представленные документы, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора <адрес скрыт> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата скрыта> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя и деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В перечень прочих работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (подп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от <дата скрыта> <номер скрыт> «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения поселения.
Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года№ 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Во исполнение Федерального закона № 196-ФЗ и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от <дата скрыта> <номер скрыт>, Росавтодора от <дата скрыта> <номер скрыт> «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах»).
Согласно п. 2.1. указанного Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения (далее - ПОДД) является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
В соответствии с п. 2.3. Порядка установлено, что проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач, в том числе: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.
Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 Порядка).
В соответствии со ст. 43 Приказ Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» (далее - Приказ № 274) следует, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Согласно ст. 44 Приказа № 274 органы и организации, указанные в пунктах 41-43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД).
В суде установлено, что в настоящее время вопреки требованиям федерального законодательства проект организации дорожного движения автомобильной дороги <номер скрыт>-<данные скрыты> по <адрес скрыт> в <адрес скрыт>, отсутствует.
В свою очередь, разработка проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного знания, находящихся в пределах территории <адрес скрыт> и Чудовского муниципального района <адрес скрыт>, находится в компетенции администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт>.
Таким образом, суд соглашается с доводами иска о том, что в результате бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального района, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.
При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным установить срок для разработки проекта организации дорожного движения указанной выше автомобильной дороги местного значения в <адрес скрыт> - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес скрыт> к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт>, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения <номер скрыт>-<данные скрыты> по <адрес скрыт> в <адрес скрыт>.
Обязать администрацию Чудовского муниципального района <адрес скрыт> в течение четырех месяцев с даты вступления решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения <номер скрыт>-<данные скрыты> по <адрес скрыт> в <адрес скрыт>.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Чудовский районный суд <адрес скрыт>.
Мотивированное решение вынесено <дата скрыта>.
Председательствующий Р.А. Шеремета