Дело № 2а-176/2023

УИД 44RS0005-01-2023-000021-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Большаковой Н.В., при секретаре судебного заседания Сокоровой Н.А., с участием старшего помощника прокурора Иманалиева Р.М., представителя Администрации городского округа город Буй ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городской округ город Буй Костромской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести спил деревьев,

УСТАНОВИЛ:

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие администрации городского округа город Буй Костромской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований п. 25 ч. 1 ст. 16, п.п. 1.1.1, 3, 5.1 Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2002 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: спилу аварийного дерева, расположенного по адресу: <адрес> у <адрес>; обязать администрацию городского округа город Буй Костромской области в срок до 01 марта 2023 года устранить нарушения п. 25 ч. 1 ст. 16, п.п. 1.1.1, 3, 5.1 Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2002 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - спилить аварийное дерево, расположенное по адресу: <адрес> у <адрес>.

Свои требования мотивировал тем, что Буйской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка по вопросу непринятия мер администрацией г.о.г. Буй по спилу аварийного дерева, расположенного у <адрес>. Установлено, что в июне 2021 года ФИО3 обратился в администрацию г.о.г. Буй по вопросу обследования вышеуказанного дерева (береза). Администрацией г.о.г. Буй проведено обследование данного дерева. Оно признано аварийным и включено в соответствующий реестр, о чем ФИО4 дан ответ 01.07.2021. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени аварийное дерево, расположенное по адресу: <адрес> у <адрес>, не спилено. Полагают, что в нарушение требований п. 25 ч. 1 ст. 16, п.п. 1.1.1, 3, 5.1 Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2002 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией г.о.г. Буй меры по предупреждению возможных негативных последствий и причинения вреда, как жизни и здоровью граждан, проживающим на территории г.о.г. Буй, так и строениям, находящимся вблизи растущих аварийных деревьев, не предприняты с июля 2021 года. Данное дерево создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также угрозу нарушения целостности, расположенного рядом жилого дома и повреждения линии электропередач, граждан, находящихся в данном месте. Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области 25.11.2022 в администрацию городского округа город Буй внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе, в сфере благоустройства. 21.12.2022 представление Буйской межрайонной прокуратуры рассмотрено, согласно ответу, дерево (береза), расположенное у <адрес> находится в реестре аварийных деревьев. Мероприятия по спилу аварийных деревьев на территории г.о.г. Буй, включенных в реестр аварийных деревьев, запланированы в январе-феврале 2023 года. Таким образом, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, администрацией г.о.г. Буй аварийное дерево не спилено.

В ходе рассмотрения дела, Буйский межрайонный прокурор исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации городского округа город Буй Костромской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований п. 25 ч. 1 ст. 16, п.п. 1.1.1, 3, 5.1 Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2002 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: спилу аварийного дерева, расположенного по адресу: <адрес> у <адрес>; обязать администрацию городского округа город Буй Костромской области устранить нарушения п. 25 ч. 1 ст. 16, п.п. 1.1.1, 3, 5.1 Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2002 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - спилить аварийное дерево, расположенное по адресу: <адрес> у <адрес>, установив срок для выполнения указанных действий – 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Буйского межрайонного прокурора Иманалиев Р.М. исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации городского округа город Буй Костромской области на основании доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в компетенцию органов местного самоуправления входит организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно Уставу муниципального образования городского округа город Буй, утвержденному решением Думы городского округа город Буй от 27.05.2005г. № 400, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа относятся к вопросам местного значения (п.25 ч.1 ст.9).

Решением Думы городского округа город Буй от 28.05.2013г. №366 утвержден Порядок использования, охраны, защиты и восстановления зеленых насаждений на территории городского округа город Буй Костромской области (Далее - Порядок).

Для целей порядка используются следующие основные понятия:

- зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность на территории населенного пункта;

- рубка древесно-кустарниковой растительности - вырубка деревьев и кустарников до прекращения их роста и гибели;

- уполномоченный орган по защите и охране зеленых насаждений муниципального образования - отраслевой (функциональный) орган администрации городского округа город Буй Костромской области, уполномоченный для решения вопросов ведения реестра зеленых насаждений, контроля за использованием, охраной и восстановлением зеленых насаждений.

На основании п. 1.5 Порядка использование, охрана, защита и восстановление зеленых насаждений на территории городского округа город Буй Костромской области осуществляется собственниками, арендаторами, пользователями земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения, уполномоченными ими лицами, а в отношении озелененных территорий общего пользования, ограниченного пользования и специального назначения, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, - лицами, уполномоченными органами местного самоуправления заниматься ремонтом и содержанием объектов внешнего благоустройства, озеленением.

В силу п. 1.14 Порядка - контроль за использованием, охраной, защитой и восстановлением зеленых насаждений осуществляется уполномоченным органом во взаимодействии с другими отраслевыми (функциональными) органами администрации городского округа город Буй Костромской области в соответствии с их функциями и полномочиями.

В силу п.3.2 Порядка, Комплекс мероприятий по содержанию зеленых насаждений и озелененных территорий в состоянии, соответствующем их предназначению, включает в том числе: периодический осмотр зеленых насаждений с целью определения их состояния; составление плана работ по уходу за зелеными насаждениями; комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями; проведение работ по уходу за зелеными насаждениями, в том числе санитарно-выборочных рубок, рубок ухода, рубок реконструкции; иные необходимые мероприятия.

В соответствии с 3.3. данного порядка, мероприятия, указанные в пункте 3.2 настоящих Правил, осуществляются лицами, перечисленными в пункте 1.5 настоящего Порядка.

Приказом Госстроя РФ от 14.12.1999 №153 утверждены правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

В соответствии с п.п.. 1.1 указанных правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

В пункте 3 Правил установлено, что содержанию зеленых насаждений должно уделяться особое внимание, так как воздушная и почвенная среда в городе резко отличаются от естественных условий, в которых формировались наследственные биологические свойства используемых для озеленения растений.

В силу п.5.1 Правил Система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Решением Думы городского округа город Буй №103 от 27.05.2016 утверждены Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Буй Костромской области, в соответствии с которыми благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства городского округа город Буй Костромской области, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа город Буй Костромской области, по содержанию территорий населенных пунктов муниципальных образований Костромской области и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 15 Правил Физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обязаны: обеспечить содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на земельных участках; обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы); производить обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку веток, сухих и поломанных сучьев, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения; доводить до сведения администрации городского округа город Буй Костромской области информацию обо всех случаях массового появления вредителей и болезней растений и принимать меры борьбы с ними, производить замазку ран и дупел на деревьях; проводить своевременный ремонт ограждений зеленых насаждений.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, Буйской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка по вопросу непринятия мер Администрацией городского округа город Буй Костромской области по спилу аварийного дерева, расположенного у <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в июне 2021 ФИО3 обратился в администрацию г.о.г. Буй по вопросу обследования вышеуказанного дерева.

Из ответа Администрации городского округа город Буй Костромской области от 21.12.2022 следует, что дерево (береза), расположенное у <адрес>, находится в реестре аварийных деревьев.

Заместителем межрайонного прокурора в связи с выявленными нарушениями главе Администрации городского округа город Буй 25.11.2022 вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое 21.12.2022 рассмотрено, главой администрации городского округа город Буй дан ответ, из которого следует, что в настоящее время указанные нарушения не устранены.

Из пояснений представителя ответчика следует, что на день рассмотрения дела указанные нарушения не устранены. Мероприятия по спилу аварийных деревьев запланированы в январе-феврале 2023 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что дерево породы «береза» у <адрес> отнесено к категории аварийных, дерево находится на территории города Буй, то обязанность по осуществлению спила (вырубки) дерева следует возложить на администрацию городского округа город Буй.

По сроку выполнения указанной обязанности возражений со стороны ответчика не поступило.

Кроме того, суд учитывает, что данные аварийные деревья находятся в непосредственной близости от <адрес>, представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью не только собственнику жилого дома, но и неопределенному округу лиц, а также угрозу нарушения целостности жилого дома и повреждения линии электропередач.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при выявлении нарушений действующего законодательства прокурор или его заместитель вносит представление в орган или должностному лицу об устранении нарушений закона.

Установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства выявлены следующие нарушения: аварийное дерево, расположенное по адресу: <адрес> в <адрес> не спилено.

Заместителем межрайонного прокурора в связи с выявленными нарушениями главе администрации городского округа город Буй Костромской области 25.11.2022 вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (абз. 2 ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

На момент обращения с данным административным иском в суд требования прокурора не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации городского округа город Буй Костромской области

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. о. г. Буй о признании незаконным бездействия и обязании произвести спил деревьев

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Буй Костромской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений п.п. 1.1.1, 3, 5.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 №153, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2002 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: спилу аварийного дерева, расположенного по адресу: <адрес> у <адрес>.

Обязать администрацию городского округа город Буй Костромской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения п.п. 1.1.1, 3, 5.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 №153, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2002 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - спилить аварийное дерево породы «береза», расположенное по адресу: <адрес> у <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Большакова

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 10 марта 2023 года

Судья Н.В. Большакова