Дело № 2а-294/2025
27RS0010-01-2025-000372-56
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Солнечный 13 мая 2025 г.
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего – судьи Иващенко А.А.,
при секретаре судебного заседания Миловановой Е.А.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солнечного района Никонова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнечного района Хабаровского края к администрации Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
установил:
прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с административным иском к администрации Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – администрации Хурмулинского сельского поселения) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле у ответчика были выявлены нарушения в сфере организации ритуальных услуг которые относится к вопросам местного значения Хурмулинского сельского поселения. Также установлено, что административным ответчиком в нарушения ст. ст. 8, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» на территории Хурмулинского сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. В связи с чем указанное бездействие администрации Хурмулинского сельского поселения влекут нарушение прав граждан на предусмотренные законодательством гарантии в области похоронного дела и явились следствием ненадлежащего отношения к требованиям действующего законодательства. По факту указанных нарушений административным истцом 07.03.2025 было вынесено в адрес административного ответчика представление, которое было рассмотрено 02.04.2025, однако нарушения не устранены.
Просит признать незаконным бездействие администрации Хурмулинского сельского поселения в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и возложить обязанность на администрации Хурмулинского сельского поселения в срок до 25.12.2025 создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В судебном заседании представитель административного истца Никонов А.С. на удовлетворении требований настаивал по доводам изложенным в административном иске, просил из удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Врио главы Хурмулинского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, представил суду заявление о рассмотрения дела без участия представителя административного ответчика, а также указала о признание административных исковых требований в полном объеме.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействиям относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенные на них нормативными правовыми и иными актами, определяющих полномочия этих лиц.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает решение населением вопросов местного значения (части 2 и 3 статьи 12, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со п.п. 22 п. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских (сельских) относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учётом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
В силу частей 1 и 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ, гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Частями 1 и 2 статья 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень услуг по погребению, оказание которого на безвозмездной основе гарантируется супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, в который входят:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" предусмотрено предоставление услуг по погребению, которые оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению (пункт 1). Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в том числе выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа (пункт 2).
В судебном заседании установлено, что 26.02.2025 администрация Хурмулинского сельского поселения в письме № 128/1-51 сообщает прокурору Солнечного района, что на территории данного поселении отсутствует специализированные службы по вопросам похоронного дела. Фактов незаконного возложения функций по погребению на юридических лиц не имеется. Участки для семейных (родовых) захоронений не выделялись. На территории Хурмулинского сельского поселения отсутствуют: памятники при защите Отечества; территории связанные с подвигами погибших при защите Отечества; воинские захоронения; мемориальные музеи (л.д. 7-9).
Согласно представлению от 07.03.2025 № 2-01-2025/119 прокурор Солнечного района Хабаровского края требует от главы Хурмулинского сельского поселения принять меры к устранению выявленных нарушений закона, в части создания специализированных служб по вопросам похоронного дела на данной территории, причин и условий им способствующим. Принять меры к привлечению виновных лиц к ответственности. Устранить допущенные нарушения и в месячный срок сообщить в прокуратуру Солнечного района об исполнении (л.д. 10-12).
Из ответа от 02.04.2025 № 211/1-46 Врио главы Хурмулинского сельского поселение на указанное представление прокурора от 07.03.2025 следует, что данное представление было рассмотрено и в настоящее время решается вопрос о создании в границах Солнечного муниципального района муниципального округа, что повлечёт ликвидацию органов местного самоуправления сельских поселений.
В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком заявленных требований, и принятии его судом, является основанием для удовлетворения судом заявленного административного иска.
Судом установлено, что признание представителем ответчика административных исковых требований не противоречит требованиям закона, не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц и подлежит принятию судом.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Хурмулинского сельского поселения на момент рассмотрения дела не устранены нарушения в сфере организации ритуальных услуг и не созданы специализированной службы по вопросам похоронного дела, доказательств обратному суду не представлено, материалы дела не содержат.
При установленных обстоятельствах с учетом приведенных положений правовых норм, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом
При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, исходя из принципа разумности и справедливости, с учетом организационных и временных затрат на исполнение решения суда, соглашается с мнением административного истца и считает, что срок до 25.12.2025, будет являться разумным для исполнения судебного решения.
Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Солнечного района Хабаровского края к администрации Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.
Обязать администрацию Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок до 25.12.2025 принять меры к устранению выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Иващенко