Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 24 апреля 2025 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Бугаевой С.В., с участие административного истца – помощника прокурора Южского района Ивановской области ФИО2, при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и о понуждении произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Южского района Ивановской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, уточнив заявленные требования, обратилась в суд с административным иском к администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к надлежащему содержанию источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а именно не проведения его очистки и дезинфекции и о понуждении в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести текущий ремонт, очистку и дезинфекцию нецентрализованного источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, согласно требованиям п. 87, 89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Южского района в рамках осуществления надзора в сфере исполнения законодательства о собственности, содержания объектов, занятых в области жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что на территории <адрес> находится объект инженерной инфраструктуры - водозаборное сооружение (колодец), кадастровый №, который является муниципальной собственностью и включен в реестр муниципального имущества.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» вопросы водоснабжения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления района. На территории Холуйского сельского поселения указанную функцию исполняет администрация Холуйского сельского поселения на основании соглашения о передаче части полномочий по содержанию и ремонту нецентрализованных источников водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки органом прокуратуры установлено, что очистка и дезинфекция колодца не проводилась, что подтверждается сведениями, представленными главой Холуйского сельского поселения. Кроме того, колодец требует ремонта верхней надземной части, а именно навеса, отмостки, установки ворота и ограждения. Указанный источник водозабора является востребованным неопределенным кругом лиц, необходим для питьевого водоснабжения, хозяйственно-бытовых нужд, в связи с этим требует надлежащего содержания. Выявленные нарушения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несет угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

В обоснование заявленных требований прокурор руководствуется положениями ст. 210 ГК РФ, ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 87, 89 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, ст. ст. 24, 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Южского района ФИО2 заявленные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, суду представлено заявление о рассмотрении административного дела без его участия, с заявленными требованиями прокурора согласился в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц администрации Южского муниципального района и управления ЖКХ администрации Южского муниципального района, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 18). Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (ч. 5 ст. 18).

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 2 ст. 2 и ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 87, 89 СанПиН 2.1.3684-21 надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Судом установлено, что на территории Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области расположен нецентрализованный питьевой колодец, кадастровый №, с адресной частью: <адрес>, очистка и дезинфекция которого не производилась более одного календарного года (л.д. 8,9,43).

Указанный колодец отнесен к муниципальной собственности Южского муниципального района и включен в реестр муниципальной собственности (л.д. 61).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Южского муниципального района и администрацией Холуйского сельского поселения на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено Соглашение, согласно которому администрация Южского муниципального района передает администрации Холуйского сельского поселения часть своих полномочий по решению вопроса местного значения, а именно, содержание и текущий ремонт нецентрализованных источников водоснабжения на 2025 года в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п. 1 Соглашения) (л.д. 16-23).

По информации, представленной администрацией Холуйского сельского поселения Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, работы по очистке и дезинфекции объекта – колодца, находящегося у <адрес> не проводились (л.д. 46).

Надземная часть водозаборного сооружения не имеет надлежащего укрытия для предотвращения загрязнения воды водоисточника (л.д. 30,31).

Указанные обстоятельства нарушают права граждан, так как несоблюдение правил по содержанию источников нецентрализованного водоснабжения, отсутствие надлежащего укрытия для предотвращения загрязнения воды водоисточника и дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Контроль за надлежащим состоянием источников нецентрализованного водоснабжения - колодцев, является обязанностью администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствующие о том, что административным ответчиком не выполнены установленные законом требования по надлежащему содержанию источника нецентрализованного водоснабжения, являющегося предметом настоящего иска, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на надлежащее водоснабжение санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд находит заявленные требования прокурора о понуждении администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района произвести текущий ремонт, чистку и дезинфекцию колодца, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, подлежащими удовлетворению.

В силу п. п. 1 п. 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

Кроме того, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд Ивановской области и в прокуратуру Южского района Ивановской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

В соответствии с п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Холуйского сельского поселения является органом местного самоуправления, что является основанием для освобождения от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и о понуждении произвести определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию источника нецентрализованного водоснабжения, с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, по его очистке и дезинфекции.

Обязать администрацию Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области провести текущий ремонт, очистку и дезинфекцию нецентрализованного водоснабжения, с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> в соответствие с требованиями п. 87, 89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в срок один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий подпись С.В. Бугаева

Решение в окончательной форме вынесено 28 апреля 2025 года.