№
УИД 74RS0№-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 года г. Пласт
Пластский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Петрова А.С.,
при секретаре Арзамасцевой В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Пласта Челябинской области к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности очистить территорию от отходов производства и потребления,
установил:
Прокурор г. Пласта Челябинской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности очистить от отходов производства и потребления территорию севернее с. В-ФИО1 <адрес> в месте с географическими координатами: 54.2134, 60.5508.
В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> совместно с Магнитогорской природоохранной прокуратурой на основании поступившей информации проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что севернее п. В-ФИО1 <адрес> находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и иных отходов площадью примерно 5,3 га. Согласно информации главы Борисовского сельского поселения правоустанавливающие документы на земельный участок под свалкой ТКО севернее п. В-ФИО1 отсутствуют. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, нарушение законодательства не устранено. Просит обязать ответчика администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области устранить нарушения природоохранного и санитарного законодательства в сфере обращения с отходами в течении одного года – очистить захламленную отходами территории севернее п. В-ФИО1 <адрес> с географическими координатами: 54.2134, 60.5508.
В судебном заседании истец – помощник прокурора г. Пласта Челябинской области Мельник Н.О. заявленные требования поддержал в полном объеме, и просил его удовлетворить, поскольку на территории Борисовского сельского поселения располагаются несанкционированные свалки отходов производства и потребления. При этом выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологической безопасности.
Представитель ответчика Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области – ФИО2, в судебном заседания исковые требования признала, поддержала доводы письменного отзыва.
Представитель третьего лица Администрации Борисовского сельского поселения Пластовского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с под. 18 п. 1 ст. 14, под. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, а участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов - к вопросам местного значения муниципального района.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В соответствии ст. 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.
Статья 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывает юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
На основании п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов: Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание - Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В нарушение указанных требований администрация Пластовского муниципального района Челябинской области учет образующихся отходов не ведет. Сбор и вывоз отходов производства и потребления и бытовых отходов с территории поселения должным образом не организована.
Согласно ответу администрации Борисовского сельского поселения на запрос от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> нет отведенных мест для складирования твердых бытовых отходов (свалок). Несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на территории села ФИО1, <адрес>, географические координаты № правоустанавливающих документов не имеет, на кадастровый учет не поставлена.
Магнитогорской природоохранной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что на территории севернее п. ФИО1 находится несанкционированная свалка отходов. Площадь земельного участка, занятая отходами, составляет примерно 5,3 га. На указанной площади свалка размещена в виде хаотично разбросанных отходов: твердые коммунальные отходы, отходы от строительных ремонтных работ, обрези деревьев, отходы животноводства, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки и др. Указанное место складирования отходов не имеет укрытий от воздействия атмосферных осадков и ветров, искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия и обваловки. Отходы находятся непосредственно на почве.
Администрацией Пластовского муниципального района Челябинской области требования прокурора о принятии незамедлительных исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства не исполнены.
Как установлено судом, на момент рассмотрения дела данная свалка не устранена, мусор с данной территории не вывезен, что сторонами не оспаривалось.
Несанкционированное размещение отходов на территории с<адрес>, не предусмотренном для этого месте, создает угрозу неблагоприятного их воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований природоохранного и санитарного законодательства. Захламление вышеназванной территории отходами производства и потребления, с наличием открытого доступа к месту их несанкционированного размещения для домашних и диких животных и птиц может привести к возникновению угрозы распространения эпидемий (болезней, общих для человека и животных) и эпизоотий (инфекционных болезней животных). В процессе гниения и разложения отходов производства и потребления на месте их размещения возникает неприятных запах, в непосредственной близости от жилых домов п. ФИО1, что соответственно нарушает право неопределенного круга лиц, то есть людей проживающих (могущих проживать), а также которые могут находиться на вышеназванном месте.
Образованная на территории поселения свалка, свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления обязанности по регулярной очистке территорий муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Таким образом, имеются нарушения требований санитарно-эпидемиологической безопасности, установленных ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора района направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и в защиту прав жителей с. <адрес> поселения на благоприятную окружающую среду.
Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
Таким образом, установив, что на территории Пластовского муниципального района обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов, при этом мер к ликвидации данной свалки ответчиком - администрацией Пластовского муниципального района Челябинской области не принято и фактически не ведется учет образующихся отходов, не организована эффективная деятельность по сбору и вывозу отходов производства и потребления и бытовых отходов, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него функций в сфере решения данного вопроса местного значения и принимает решение об удовлетворении исковых требований.
Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.
При этом, в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрация Пластовского муниципального района Челябинской области также освобождена от уплаты государственной пошлины.
При таких обстоятельствах, учитывая положения ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, суд приходит выводу о том, что государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК, суд
решил:
исковое заявление прокурора г. Пласта Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности очистить захламленную отходами территорию, удовлетворить.
Обязать администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного и санитарного законодательства в сфере обращения с отходами – очистить от отходов производства и потребления территорию севернее с. ФИО1 <адрес> в месте с географическими координатами: 54.2134, 60.5508
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий Петров А.С.
Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.