Дело №а-50/2023
УИД: 09RS0004-01-2022-001276-04
Решение
именем Российской Федерации
13.03.2023 г. Карачаевск, КЧР
Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующей Байрамкуловой М.К.,
при секретаре судебного заседания Алиевой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и администрации Карачаевского муниципального Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской республики о признании незаконным действия,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным действия Управления образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в исключении из состава участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2020-2023 годы». В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление об исключении ее семьи из состава участников указанной программы на основании постановления администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ с указанным постановлением административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, просит признать действия Управления образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики незаконными, восстановить ее семью в составе участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» с учетом движения очереди семей претендентов в рамках формирования новых списков после ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, об уважительности причины неявки суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении судебного разбирательства, в судебном заседании ранее административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, об уважительности причины неявки суду не сообщила, в судебном заседании ранее административные исковые требования не признала.
Представитель административного ответчика администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 40).
Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2007г. N 4-П, от 15.12.2011г. N 28-П, от 08.07.2014г. N 21-П имеет особую значимость, а следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации, направленной в том числе на повышение рождаемости как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России, и позволяющую создавать условия для реализации гражданами их прав и обязанностей в сфере семейных отношений, включая оказание помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы, а семьям, имеющим детей, - предоставление дополнительных мер государственной поддержки. Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), которая включает подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».
В соответствии с пунктом 24 Правил, являющихся приложением № 1 к упомянутой выше программе (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 25 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 26 Правил предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем основного мероприятия.
В соответствии с пунктом 27 Правил, только после доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 28 Правил).
Порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
До ДД.ММ.ГГГГ на территории Карачаево-Черкесской Республики действовало и подлежало применению Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.12.2016г. № 338 «О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 № 364 «Об утверждении государственной программы «Развитие туризма и социального предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике до 2018 года», которое содержало аналогичные положения. Согласно этому постановлению ответственным исполнителем подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей на 2016 - 2020 годы» (исполнителем государственной программы) было определено Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР. Целью подпрограммы являлась поддержка молодых семей, в том числе в решении жилищных проблем.
С 01.04.2019 г. на территории Карачаево-Черкесской Республики действовало и подлежало применению постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.01.2019г. № 34 «О государственной программе «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики», которое также содержит аналогичные положения.
В соответствии с пунктом 3 Правил право молодой семьи - участницы основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.
Выдача свидетельства на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 4 указанных Правил).
В силу п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.01.2019 г. № 34 «О государственной программе «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики», после доведения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету Карачаево-Черкесской Республики на планируемый (текущий) год, до Министерства, Министерство на основании сводного списка молодых семей – участников подпрограммы 4, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Карачаево-Черкесской Республики и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование подпрограммы 4, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы 4, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В случае если на момент формирования Министерством списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей – участников подпрограммы 4, в порядке, установленном Министерством.
Как установлено судом, истец ФИО1 в 2021 году достигла возраста 35 лет, в связи с чем ее семья перестала соответствовать требованиям, установленным п. 27 Правил, и подлежала исключению из списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, поскольку семья перестала отвечать возрастному критерию.
Невыполнение государственным органом своих обязанностей по ежегодной проверке сведений о молодых семьях и сохранение в числе молодых семей лиц, чей возраст превысил 35 лет, не является основанием для возникновения права на получение социальной выплаты.
С учетом вышеприведенных правовых норм, исходя из того, что на день вынесения постановления администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики №402 от 21.07.2022 семья ФИО1 перестала соответствовать установленным п. 27 Правил требованиям, поскольку возраст ФИО1 превысил 35 лет, суд приходит к выводу о том, что оснований для предоставления социальной выплаты семье ФИО1 в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» не имеется. Следовательно, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены организации и физические лица при подаче в суд административных исковых заявлений.
Руководствуясь статьями 175-180, 218-228 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и администрации Карачаевского муниципального Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным действия управления и восстановлении членов семьи административного истца в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» отказать.
Стороны от уплаты государственной пошлины освободить.
Мотивированное решение изготовлено 20.03.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение 1 (одного) месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.
Председательствующая М.К. Байрамкулова