дело №2а-2362/2023

УИД № 30RS0002-01-2023-003460-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани

в составе председательствующего Цыганковой С.Р.,

при секретаре Кабдулаевой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия по приведению контейнерной площадки по адресу: г. <адрес>, в соответствие с действующим законодательством, обязании устранить нарушения,

установил:

заместитель прокурора Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия по приведению контейнерной площадки по адресу: г. <адрес>, в соответствие с действующим законодательством, обязании устранить нарушения, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки была выявлена контейнерная площадка по пер. Углегорский 3-й, 47 в городе Астрахани, которая не оборудована в соответствии с санитарными правилами и нормами, а именно контейнерная площадка не оборудована крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков; не соответствует требованиям ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки и отсутствует маркировка с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО и график вывоза отходов. Администрацией допущено бездействие, повлекшее за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Обращаясь в суд, административный истец просил признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городской округ «Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства контейнерной площадки по адресу<адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Астрахань» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства (п.п.12.2, 13.4 Постановления Минстроя Астраханской области от 24 июня 2019 года №29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельное накопления) на территории Астраханской области», а именно оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес> крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков; ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки и маркировкой с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графиком вывоза отходов.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

В судебном заседании административный истец прокурор Тихонова А.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ «Город Астрахань» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что в 2019 г. обязанности по обустройству контейнерных площадок по указанному адресу администрацией исполнены, привести их в надлежащее время не представляется возможным в связи с недостаточным финансированием.

Представитель заинтересованного лица управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации МО «Городской округ Город Астрахань» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления городских поселений.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно распоряжению администрации Ленинского района г. Астрахани от 31 августа 2022 г. №86-р «О включении в реестр мест накопления отходов (контейнерных площадок) на территории г. Астрахани мест (площадок) накопления ТКО для жителей индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Ленинского района г. Астрахани включено 87 мест. Собственником является МО «Город Астрахань».

В силу пунктов 12.1, 12.2, 13.4 Постановления Минстроя Астраханской области от 24 июня 2019 г. № 29 «О Порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области», контейнеры для ТКО предоставляются потребителям региональным оператором, ОМС, либо операторами по обращению с ТКО, в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с ТКО. Контейнеры для ТКО по соглашению сторон могут быть предоставлены лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, исполнительным органом государственной власти Астраханской области, ОМС и иными лицами. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка, в результате которой установлено, что по <адрес>, на контейнерной площадке отсутствует крыша, предотвращающая попадание в контейнер атмосферных осадков, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировка и график вывоза ТКО.

Из материалов административного дела следует, что место для сбора ТКО по <адрес> не соответствует установленным нормам и правилам, заместителем прокурора вынесено представление <дата обезличена> администрации МО «Город Астрахань», из ответа от <дата обезличена> на данное представление следует, что <дата обезличена> силами МБУ г.Астрахани «Чистый город» выполнены работы по зачистке территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресному ориентиру: <адрес> в полном объеме, вместе с тем из акта выездной проверки от <дата обезличена> следует, что нарушения так и не устранены.

Указанные нарушения, выявленные прокуратурой Ленинского района г. Астрахани по результатам проверки, послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Астрахань» наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №13-П от 26 апреля 2016 года.

Согласно постановлению Минстроя Астраханской области от 24 июня 2019 № 29 (ред. от 22 июня 2020) "О Порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области" контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов.

Земельный участок, на котором расположена данная площадка, находится в ведении администрации муниципального образования «Городской округ «Город Астрахань» и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка.

Доказательств, подтверждающих передачу иным лицам полномочий по обустройству контейнерных площадок, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика в лице Администрации не представлено.

Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела устранены, административным ответчиком представлены не были.

При таких обстоятельствах, поскольку бездействие администрации муниципального образования «Городской округ «Город Астрахань» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создает угрозу неблагоприятного их воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований природоохранного законодательства, суд полагает требования заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Астрахань о признании незаконным бездействия по приведению контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в соответствие с действующим законодательством, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ «Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства контейнерной площадки по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Астрахань» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями п.п.12.2, 13.4 Постановления Минстроя Астраханской области от 24 июня 2019 года №29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельное накопления) на территории Астраханской области», а именно оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес> крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графиком вывоза отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Астрахани.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.

Судья С.Р.Цыганкова