РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Молитвиной Т.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Генеральному прокурору Российской Федерации о признании незаконными действий и бездействия, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями, объединенными в одно производство, к Генеральному прокурору Российской Федерации о признании незаконным бездействия в виде непринятия по его заявлениям от 29.03.2022, 30.03.2022 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.4 КоАП РФ в отношении следователя ГСУ Следственного комитета РФ фио в связи с непринятием мер по устранению нарушения закона, указанных в постановлении Басманного районного суда адрес от 21.02.2022, либо определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, обязании устранить данные нарушения.

В ходе рассмотрения дела, ФИО1 дополнил (уточнил) административное исковое заявление, просит также признать незаконным действие административного ответчика по перенаправлению его (фио) заявления руководителю ГСУ СК РФ.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, указал, что его обращение административным ответчиком по существу не было рассмотрено, какое-либо процессуальное решение по его обращению не было принято.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации в суд не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что заявление фио получено прокуратурой 12.04.2022 и зарегистрировано 13.04.2022. Также 13.04.2022 от фио в прокуратуру поступили еще несколько обращений о несогласии с действиями следователя ГСУ СК РФ по уголовному делу. Отмечено, что полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях определены в ст. 28.4 КоАП РФ, тогда как статья 17.4 КоАП РФ там не указана. Поскольку в данном обращении, и в иных обращениях фио содержались вопросы, относящиеся к компетенции руководителя следственного органа, все обращения фио 21.04.2022 были направлены для организации рассмотрения руководителю ГСУ СК РФ, о чем ФИО1 было сообщено 21.04.2022. Права и законные интересы истца со стороны административного ответчика не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.10 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что постановлением Басманного районного суда адрес от 21.02.2022 по жалобе фио в порядке ст. 125 УПК РФ признаны незаконными действия следователя ГСУ Следственного комитета РФ фио

В связи с неустранением нарушений закона, установленных постановлением Басманного районного суда адрес от 21.02.2022, ФИО1 из ФКУ СИЗО 4 адрес в адрес Генерального прокурора РФ 29.03.2022, 30.03.2022 направлены заявления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении следователя по особо важным делам Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации фио

Заявление от 29.03.2022 получено Генеральной прокуратурой РФ 12.04.2022 и зарегистрировано 13.04.2022.

Также 13.04.2022 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступили еще несколько обращений фио о несогласии с действиями следователя в рамках возбужденного уголовного дела.

21.04.2022 должностным лицом Генеральной прокуратуры РФ в адрес фио был дан ответ, что его обращения, содержащие вопросы, относящиеся к компетенции следственного органа, перенаправлены для организации рассмотрения руководителю ГСУ СК РФ.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела.

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры регулируется Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45. В отношении истца он соблюден.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Данная конституционная норма воспроизведена в части 1 статьи 2 Федерального закона от 2.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 2.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Статьей 10 Федерального закона от 2.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 2.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 2.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственные органы и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В целях установления в системе прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, изданным в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.

В силу п. 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно п. 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

На основании п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Таким образом, выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры и не входит в компетенцию суда.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным. Иное означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Закона о прокуратуре.

Статьей 28.4 КоАП РФ определены полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и указан перечень статей, предусмотренных КоАП РФ, по которым при наличии обстоятельств правонарушения, образующих состав административного правонарушения, органы прокуратуры наделены право выносить постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Статья 17.4 КоАП РФ в данный перечень статей не включена.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом и усматривается из заявления административного истца, обращения фио в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Инструкции в установленный срок переадресованы руководителю Главного следственного управления Следственного Комитета России, о чем заявителю дан ответ.

В письменном отзыве на административное исковое заявление указано, что поскольку в обращениях фио, в том числе и оспариваемом, содержались вопросы, относящиеся к компетенции руководителя следственного органа, все обращения 21.04.2022 были направлены для организации рассмотрения руководителю Главного следственного управления СК России, о чем 21.04.2022 также сообщено ФИО1

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ, следовательно, административное исковое заявление фио не может быть признано обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Генеральному прокурору Российской Федерации о признании незаконными действий и бездействия, обязании устранить допущенное нарушение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тверской районный суд адрес.

Судья