Дело №5-153/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июля 2022 года г. Гай

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Шошолина Е.В.,

при секретаре Романенко К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ «Городская больница» г. Гая ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца , зарегистрированного и проживающего по

установил:

с 22.03.2022 г. по 20.04.2022 г. при проведении проверки специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Восточный территориальный отдел установлено, что деятельность ГБУЗ «Городская больница» г. Гая по адресу места фактического осуществления деятельности: , осуществляется в условиях, не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно в нарушение требований ст. 29 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, а также п. 3.1.1.,3.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 24,32,33 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: проведено тестирование лиц с острой респираторной инфекцией за период с 07.03. по 13.09.2022 г. 134 пациентам из 165 подлежащих, охват составил 81,2%, при должных 100%; за период с 02.03. по 14.03.2022 г. несвоевременного представлены карты экстренных извещений (форма 058/у) на лабораторно подтвержденные случаи заболевания COVID-19 в Гайское отделение Орского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», не обеспечено сообщение о каждом случае инфекционной болезни COVID-19 в течение 2 часов по телефону – телефонограммой, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представление карт экстренных извещений в Гайское отделение Орского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области».

По данному факту 06.05.2022г. главным специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ «Городская больница» ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не явилось, извещено надлежащим образом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Разрешая ходатайство ФИО1 об отложении судебного заседания, суд не усматривает оснований для его удовлетворения, при том, что нахождение в очередном ежегодном отпуске, не является безусловным основанием для отложения рассмотрения дела.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ.

Пунктом 3.1.1. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено, что к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения); лиц с диагнозом "внебольничная пневмония"; работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19; лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 предусмотрено, что медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляет в установленном порядке в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания, экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание COVID-19.

С 01 сентября 2021 года в Российской Федерации действуют Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней СП 3.3686-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 (далее - Требования СП 3.3686-21),

В соответствии с п. 24 СП 3.3686-21 о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Пунктом 32 СП 3.3686-21 предусмотрено, что для постановки диагноза инфекционного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики.

Выявление ДНК/РНК возбудителя осуществляется с применением методов амплификации нуклеиновых кислот, иммуноферментного и иммунохроматографического анализа с использованием зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации наборов реагентов и оборудования, в том числе портативного при проведении тестирования во внелабораторных (полевых) условиях (автоматизированные ПЦР-станции с использованием одноразовых картриджей или упакованный в один кейс комплект портативных приборов для выделения препаратов нуклеиновых кислот и проведения амплификации). Выполнение исследований осуществляют с соблюдением требований биологической безопасности.

В очагах инфекционных болезней с определенным возбудителем диагноз может быть установлен на основании клинико-эпидемиологических данных без лабораторного подтверждения.

Пунктом 33 СП 3.3686-21 предусмотрено, что забор биологического материала проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью или сроки, регламентированные для конкретной нозологической формы инфекционного заболевания. В последующем исследования повторяются в определенные для каждой нозологической формы сроки.

В судебном заседании установлено, что проверка ГБУЗ «Городская больница» г. Гая, проведена на основании распоряжения от 22.03.2022г. № о проведении расследования инфекционных заболевай. По результатам проверки (обследования) составлен акт расследования от 31.01.2022 №

При проведении проверки установлено, что в ГБУЗ «Городская больница» г. Гая, в нарушении вышеназванных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, проведено тестирование лиц с острой респираторной инфекцией за период с 07.03. по 13.09.2022 г. 134 пациентам из 165 подлежащих, охват составил 81,2%, при должных 100%; за период с 02.03. по 14.03.2022 г. несвоевременного представлены карты экстренных извещений (форма 058/у) на лабораторно подтвержденные случаи заболевания COVID-19 в Гайское отделение Орского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», не обеспечено сообщение о каждом случае инфекционной болезни COVID-19 в течение 2 часов по телефону – телефонограммой, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представление карт экстренных извещений в Гайское отделение Орского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области».

Указанные обстоятельства и материалы проверки послужили основанием для составления 06.05.2022г. главным специалистом - экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2 протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ «Городская больница» г. Гая. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается вышеуказанной совокупностью исследованных доказательств.

Оценивая приведенные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю их последовательными, логичными, не противоречащими друг другу и в совокупности устанавливают одни и те же факты, а поэтому признаются обоснованными и допустимыми.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Как следует из материалов дела ФИО1 назначен на должность главного врача ГБУЗ «Городская больница» г. Гая – с 04.09.20г.

В соответствии с абз.3 должностной инструкции, главный врач организует работу коллектива организации по оказанию и предоставлению качественных медицинских услуг населению. Обеспечивает оказание высококвалифицированной консультативно-диагностической, лечебной и профилактической помощи населению в амбулаторных и стационарных условиях с применением высокоэффективных и высокотехнологических медицинских технологий, а также лекарственных средств с использованием территориального формулярного перечня. Организует работу коллектива по обеспечению доступности и качества лекарственной помощи населению. Осуществляет анализ деятельности организации и на основе оценки показателей ее работы принимает необходимые меры по улучшению форм и методов работы. Принимает меры по обеспечению выполнения работниками организации своих должностных обязанностей.

Таким образом, ответственным за нарушения норм права изложенных в протоколе, является главный врач ГБУЗ «Городская больница» г. Гая ФИО1

При таких обстоятельствах, должностное лицо несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений и контроль за ними, тогда как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по соблюдению требований ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

При этом, суд исходит из того, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и он допустил нарушения вышеуказанных норм закона.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения ФИО1 требований санитарных правил, а также свидетельствующих о том, что должностным лицом предприняты все зависящие от него меры по недопущению указанных нарушений, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая характер правонарушения, относящегося к правонарушениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также совершение правонарушения в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, считаю, что оснований для прекращения производства по делу не имеется. Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1 судом не установлено.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ (ниже низшего предела, установленного санкцией статьи), при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отношение Ю.С. к совершенному административному правонарушению и устранение допущенных нарушений, что признаётся судом исключительными обстоятельствами, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи в соответствии с п.2.2, ст.4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 руб.

На основании ч. 2 ст. 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, суд

постановил:

признать должностное лицо – главного врача ГБУЗ «Городская больница» г. Гая ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в доход государства в размере 25 000 рублей, исключив из

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001. Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК 045354001, счет 40101810200000010010, КБК 14111601061010003140, наименование платежа: административный штраф.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Шошолина