Решение по делу № 2А-6694/2023 от 28.07.2023

14RS0035-01-2023-008935-10

Дело №2а-6694/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 28 июля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Охлопковой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику, в котором просила признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 21 апреля 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ___, для индивидуального жилищного строительства. При этом ссылается на то, что оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка не имеется, на участке находится жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена, не явилась, направила своего представителя действующего на основании доверенности ФИО2, который в ходе судебного заседания административное исковое заявление поддержал.

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие административного истца.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснил о том, что на испрашиваемый земельный участок распространяется территориальная зона «П-4», где не предусмотрено использование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Также указал о том, что согласно сведениям из ЕГРН подтверждается, что жилой дом с кадастровым номером:___ расположен на земельном участке с кадастровым номером:___, а не на испрашиваемом земельном участке.

Выслушав пояснения представителя административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Установлено, что 20 февраля 2008 года, на основании решения исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 09 марта 1989 года №5-23, зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ___ площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: ___.

14 июля 2011 года, на основании выдавшего филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по РС (Я) кадастрового паспорта здания от 12 мая 2011 года и решения исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 09 марта 1989 года №5-23, зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером ___ площадью 126,9 кв.м., расположенный по адресу: ___

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2022 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, на Окружную администрацию г. Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений возложена обязанность повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от 11 января 2022 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, для индивидуального жилищного строительства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 августа 2022 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 августа 2022 года отменено, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2022 года оставлено в силе.

13 февраля 2023 года ФИО1, указывая, что является собственником жилого дома с кадастровым номером ___, который расположен на испрашиваемом земельном участке, обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.___, для индивидуального жилищного строительства.

21 апреля 2023 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска письмом №1714-ДИЗО/23 со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ сообщил о невозможности предварительного согласования предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно отчету о выполнении задания от 07.04.2023 г. земельный участок с кадастровым номером ___ имеет площадь 700 кв.м., огорожен единым ограждением со смежным земельным участком с кадастровым номером:___ и частью земельного участка находящимся в муниципальной собственности или государственная собственность на которую не разграничена. На земельном участке с кадастровым номером ___ расположена большая часть нежилого строения, гараж и части ограждения территории.

За пределами установленных границ земельного участка с кадастровым номером ___

- земельным участке с кадастровым номером: ___ расположены часть нежилого строения и части ограждения территории, огораживающие территорию, площадь 67,9 кв.м.;

- не сформированном земельном участке, расположен двухэтажный жилой дом с кадастровым номером: ___, нежилые строения, хозяйственные постройки и части ограждения территории, огораживающие территорию, площадью 712, 9 кв.м.

Согласно протоколу инструментального обследования от 07.04.2023 г. выявлен факт самовольного занятия земельного участка площадью 780,8 кв.м. из них площадь самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером: ___ составляет 67,9 кв.м., площадь самовольно занятого земельного участка из земель находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которую не разграничена составляет 712, 9 кв.м.

Согласно сведениям из ЕГРН от 05.04.2023 здание (жилой дом) с кадастровым номером ___, находящийся в собственности ФИО1 расположен на земельном участке с кадастровым номером ___

Данный участок расположен на территориальной зоне «П-4» (производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности), в которой предусмотрено использование участка под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, пунктом 1 которой установлено исключительное право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного Кодекса.

Из положений пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исходя из данной нормы, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации) не отнесено законом к основаниям для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать.

Кроме того, с учетом содержания подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации нахождение на заявленном к предоставлению земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них и объекта незавершенного строительства.

В оспариваемом решении административный ответчик в качестве основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка указал на расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне, предназначенной для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности («П-4»), и нахождение на земельном участке объектов самовольного строительства.

Разрешенное использование объекта капитального строительства определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, факт расположения испрашиваемого к предоставлению земельного участка в территориальной зоне П-4, цель использования которого, указанная в заявлении ФИО1, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным градостроительным регламентом данной территориальной зоны, не является основанием для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка. В соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные акты федеральных судов, мировых судей и судов субъекта Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного акта, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из указанного определения, выкопировкой, составленной МБУ «Главное архитектурно-планировочное учреждение», схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отчетом о выполнении задания о проведении обследования земельного участка подтверждено расположение жилого дома с кадастровым номером 14:36:101043:627 принадлежащего на праве собственности административному истцу, в пределах испрашиваемого к предоставлению земельного участка площадью 701 кв.м.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение №1714-ДИЗО/23 является незаконным, поскольку содержит в себе такие же основания отказа, на которые ссылался административный ответчик в решении от 15 июня 2022 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что новых обстоятельств оспариваемое решение не содержит, более того, административными соответчиками не представлены иные доказательства, а также правовые основания отказа, для предварительного согласования запрашиваемого земельного участка в собственность административному истцу, при этом, оценка доводов административных ответчиков, указанных в оспариваем решении, была дана в решении Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2022 года и в Определении судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2022 года.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает решение органа местного самоуправления незаконным, в связи с чем на административного ответчика подлежит возложение обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Окружной администрации г.Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ___, от 21 апреля 2023 года № 1714-ДИЗО/23.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от 13 февраля 2023 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ___, для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено 31.07.2023