Постановление по делу № 5-42/2023 от 10.05.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» ИНН <обезличено>, ОГРН <обезличено>, юридический адрес: <обезличено>, пом. 6-Н, расположенном по адресу: Республика Карелия, Сегежский район, пгт. Надвоицы, ул. Ленина, д. 12.

Сегежский городской суд Республики Карелия

Гражданская ул., д. 3а, г. Сегежа,

<...>

Дело № 5-42/2023

УИД 10RS0011-01-2023-001111-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 мая 2023 года г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Яшкова И.С., при секретаре Дьячук А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, пом. 6-Н, расположенном по адресу: Республика Карелия, Сегежский район, пгт. Надвоицы, ул. Ленина, д. 12,

установил:

На основании решения начальника ОНДиПР по Беломорскому и Сегежскому районам УНДиПР ГУ МЧС по РК ФИО1 от 25.01.2023 №5 проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении объекта контроля – территорий, здания, помещений, расположенных по адресу: Республика Карелия, Сегежский район, пгт. Надвоицы, ул. Ленина, д. 12, принадлежащих на праве оперативного управления на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 25.02.2019 №156р-П ГБУ СО РК «КЦСОН». По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, совершенные ГБУ СО РК «КЦСОН» повторно на объекте защиты, отнесенном распоряжением начальника ОНДиПР по Беломорскому и Сегежскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ФИО1 к категории чрезвычайно высокого риска, а именно:

в нарушение требования п. 54 Правила №1479 на объекте защиты отсутствует техническая документация на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

в нарушение требований ч. 4 ст. 4, ст. 6, ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.4 СП 486.1311500.2020 (п. 4 НПБ110-03, пп. 38 табл. А.3 прил. А СП 5.13130.2009) подвал здания не оборудован АУПС.

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 14.02.2023 №5 и выдано предписание от 14.02.2023 №5/1, в соответствии с которым ГБУ СО РК «КЦСОН» надлежит в срок до 10.01.2024 устранить выявленные нарушения.

Ранее постановлением главного государственного инспектора Беломорского и Сегежского районов Республики Карелия по пожарному надзору, начальника ОНДиПР по Беломорскому и Сегежскому районах УНДиПР ГУ МЧС по РК ФИО1 от 16.02.2022 №8 (с учетом изменений, внесенных решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11.08.2022 по делу № 12-665/2022) ГБУ СО РК «КЦСОН» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 75000 руб. за идентичное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Государственным инспектором Беломорского и Сегежского районов по пожарному надзору, старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия (далее – ОНДиПР по Беломорскому и Сегежскому районам УНДиПР ГУ МЧС по РК) ФИО2 17.03.2023 составлен протокол № 10 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» (далее – ГБУ СО РК «КЦСОН») за нарушение требований пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты отсутствует техническая документация на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; подвал здания не оборудован АУПС.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Беломорского и Сегежского районов по пожарному надзору, старший дознаватель ОНДиПР по Беломорскому и Сегежскому районам УНДиПР ГУ МЧС по РК ФИО2 не явился, уведомлен судом надлежащим образом.

ГБУ СО РК «КЦСОН» своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В представленных письменных пояснениях просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в случае если по результатам рассмотрения настоящего дела будет вынесено постановление о назначении административного наказания – назначить административный штраф в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 названного Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.121994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности).

В силу ст. 1 Закона о пожарной безопасности пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

В силу ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности наряду с собственником имущества несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила №1479), предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч.ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 настоящего Технического регламента о требованиях пожарной безопасности) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Технического регламента о требованиях пожарной безопасности применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Пункт 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности определяет, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.

Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации установлены в ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

В силу ч. 5 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Приказом МЧС РФ от 20.07.2020 №539 утвержден СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 486.1311500.2020).

Согласно п. 4.4 СП 486.1311500.2020 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2). Примечание - в лифтовых холлах и безопасных зонах предусматривается установка только СПС.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется, в том числе органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти (далее - органы государственного пожарного надзора).

Должностными лицами государственного пожарного надзора проводятся следующие виды плановых контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит; рейдовый осмотр; выездная проверка. Выбор вида планового контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется с учетом принципа оптимального использования материальных, финансовых и кадровых ресурсов органа государственного пожарного надзора, необходимых для оценки противопожарного состояния конкретного объекта надзора в рамках имеющихся сведений о его правообладателях, а также сроков проведения соответствующих контрольных (надзорных) мероприятий, установленных Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 73 Федерального закона №248-ФЗ и п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» в ходе выездной проверки могут осуществляться такие контрольные (надзорные) действия, как: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб и образцов, инструментальное обследование, испытание и экспертиза.

Выбор вида (типа) проводимых контрольных (надзорных) действий, необходимых для достижения целей и задач контрольного (надзорного) мероприятия, определяется исключительно контролирующим органом.

В соответствии с ч. 9 ст. 73 Федерального закона №248-ФЗ может предусматриваться совершение в сокращенном объеме отдельных контрольных (надзорных) действий при проведении выездной проверки в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Осуществление вышеуказанных контрольных (надзорных) действий является правом контролирующего органа, а не его обязанностью.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не утвержденные в порядке, установленном ч. 2 настоящей статьи.

Распоряжением МЧС России от 03.0.920.21 №777 «Об утверждении типовых форм документов, используемых должностными лицами органов государственного пожарного надзора при осуществлении федерального государственного пожарного надзора» (далее – Распоряжение №777) утверждены формы, в том числе протоколов осмотра и инструментального обследования.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения, которое подлежит доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Факт совершения ГБУ СО РК «КЦСОН» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 17.03.2023, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит указание на существо правонарушения, данные о месте и времени выявления правонарушения, сведения о привлекаемом лице, а также обстоятельства допущенных им нарушений; решением о проведении выездной плановой проверки от 25.01.2023 № 5, актом плановой выездной проверки от 14.02.2023 № 5, протоколом осмотра от 14.02.2023, протоколом инструментального обследования от 14.02.2023, постановлением № 8 по делу об административном правонарушении о привлечении по ч. 1.ст.20.4 КоАП РФ, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ГБУ СО РК «КЦСОН». Результаты проверки оформлены надлежащим образом, все контрольные мероприятия проведены в пределах предмета государственного пожарного надзора, в установленные решением от 14.02.2023 сроки, лицами, уполномоченными на проведение проверки.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ГБУ СО РК «КЦСОН» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В материалы дела доказательства невозможности исполнения ГБУ СО РК «КЦСОН» требований пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлены, таким образом, отсутствуют основания полагать, что ГБУ СО РК «КЦСОН» были приняты все зависящие от него меры по исполнению обязательных требований пожарной безопасности своевременно.

Довод ГБУ СО РК «КЦСОН» о том, что фактически должным лицом были проведены не все контрольные (надзорные) действия, определенные решением о проведении плановой выездной проверки, судом отклоняется, как несоответствующий вышеизложенным законодательным нормам.

Вопреки доводам привлекаемого лица, что в ходе плановой выездной проверки не проводился опрос контролируемого лица, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий присутствовал руководитель подразделения ГБУ СО РК» КЦСОН» ФИО3, у которого как при проведении контрольных мероприятий, так и при составлении протокола, отсутствовали замечания к ходу проверки, что подтверждается соответствующей подписью в протоколах от 14.02.2023 осмотра и инструментального обследования. По указанным обстоятельствам само по себе обстоятельство отсутствия проведения опроса контролируемого лица и получения письменных объяснений как самостоятельное контрольное (надзорное) действие, результатов проверки не порочит.

Доводы привлекаемого лица о необоснованности протоколов от 14.02.2023 осмотра и инструментального обследования суд признает несостоятельными.

Протокол инструментального обследования от 14.02.2023 оформлен по форме, установленной положениями Распоряжения №777, и соответствует требованиям п. 4 ст. 82 Федерального закона №248-ФЗ, поскольку содержит дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы дознавателя, составившего протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, перечень специального оборудования и технических приборов, результаты и выводы о соответствии выявленных показателей установленным нормам.

Протокол осмотра от 14.02.2023 в нарушение установленной Распоряжением №777 формы и требований п. 3 ст. 76 Федерального закона №248-ФЗ не содержит перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), сведений об осмотре каждого помещения в отдельности в том порядке, в котором они осматривались, выявленные при осмотре нарушения обязательных требований пожарной безопасности в каждом из помещений.

Вместе с тем, изложенное обстоятельство не свидетельствует о грубом нарушении, влекущем недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, в контексте ст. 91 Федерального закона №248-ФЗ.

Таким образом, суд не может принять во внимание доводы ГБУ СО РК «КЦСО РК» и относится к ним критически, поскольку они опровергаются вышеуказанными нормами действующего законодательства, а также исследованными в судебном заседании материалами дела.

Обстоятельств, установленных статьей 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ГБУ СО РК «КЦСО РК» к административной ответственности не нарушены.

В рассматриваемом случае совокупность обстоятельств для применения административного наказания в виде предупреждения не усматривается ввиду наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, ввиду наличия угрозы жизни и здоровью граждан не имеется и оснований, позволяющих признать совершенное ГБУ СО «КЦСОН РК» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ с учетом тяжелого материального положения юридического лица следует назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Руководствуясь положениями статей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

Признать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, пом. 6-Н, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель штрафа: Управление федерального казначейства по Республике Карелия (Главное управление МЧС России по Республике Карелия)

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня его вручения либо получения.

Резолютивная часть постановления оглашена 04.05.2023. Мотивировочное постановление составлено 10.05.2023.

Судья подпись И.С. Яшкова

Копия верна. Судья И.С. Яшкова