57RS0023-01-2022-006874-15

Дело № 2а-318/2023 (2а-5386/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при ведении протокола секретарем Курдюмовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрация г. Орла, и.о. первого заместителя Мэра г. Орла ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрация г. Орла, и.о. первого заместителя Мэра г. Орла ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

В обоснование административного иска указал, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости - гараж, общей площадью 20,7 кв. м, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером: №***

Указанный гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером №*** предоставленном истцу в аренду для эксплуатации гаража.

Административный истец обратился в администрацию г. Орла с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность.

16 августа 2022 г. администрация г. Орла письмом № Т-3124 отказала в предоставлении земельного участка в собственность.

Просит суд признать незаконным отказ администрации г. Орла в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №***, площадью 23 кв.м, видом разрешенного использования «гараж боксового типа», расположенного по адресу: <...> изложенный в письме от 16.08.2022 № Т-3124, обязать администрацию г. Орла повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о слушании извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Территории общего пользования и их границы обозначаются красными линиями.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 названного Кодекса).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18).

Из содержания части 1 статьи 41, части 1 статьи 42, части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Таким образом, утвержденная документация по планировке территории не только определяет дальнейшее развитие конкретной территории, но и устанавливает объем прав и обязанностей неопределенного круга лиц в различных сферах правоотношений в указанном месте.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит помещение - гараж, общей площадью 20,7 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером: №***

Указанный объект недвижимого имущества находится на земельном участке с кадастровым номером №***, предоставленном истцу в аренду для эксплуатации гаража.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, он имеет обременения в виде ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" ЛЭП-110 ТЭЦ-ПС Центральная, зона с особыми условиями использования территорий.

Истец с целью оформления прав на земельный участок, занятый гаражом, 20 июля 2022 г. обратился в администрацию г. Орла с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность.

Администрация г. Орла письмом от 16 августа 2022 г. № Т-3124 отказала в предоставлении земельного участка в собственность, указав о возможности предоставления земельного участка на условиях аренды, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий улицы Карьерной и охранной зоне ЛЭП-110 ТЭЦ-ПС Центральная.

Обращаясь в суд, административный истец указал, что он имеет право на предоставление в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка на основании Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (закон о гаражной амнистии), поскольку указанный земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, образован из земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу для размещения гаражей и распределен на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива в 1992 году, т.е. до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Постановлением администрации г. Орла от 11 ноября 2011 года № 3508 утверждена документация по планировке территории, ограниченной улицами М. Горького, Карьерная, пер. Костомаровский, ул. Левый берег реки Оки в г. Орле.

Указанное постановление принято в соответствии с генеральным планом г. Орла, недействительным не признано, истцом не оспаривалось.

Из указанной документации по планировке территории, ограниченной улицами М. Горького, Карьерная, пер. Костомаровский, ул. Левый берег реки Оки в г. Орле усматривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах красных линий.

Согласно фрагменту карты планируемого размещения автомобильных дорог местного значения генерального плана городского округа «Город Орел», утвержденного решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28.02.2008 № 29/425-ГС, испрашиваемый истцом земельный участок предназначен для размещения линейного объекта – дороги общегородского значения.

С заявлением о предоставлении земельного участка в собственность административный истец обратился в период действия вышеназванных документов территориального планирования.

Поскольку материалами дела подтверждено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в красных линиях, то есть относится к территории общего пользования, не подлежащей передаче в частную собственность, оснований полагать ошибочными выводы административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не имеется.

При таком положении, учитывая, что предоставление земельного участка, расположенного в границах красных линий на землях общего пользования, на праве собственности в силу закона не допускается, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрация г. Орла, и.о. первого заместителя Мэра г. Орла ФИО2 о признании незаконным отказа и.о. первого заместителя Мэра г. Орла ФИО2 от 16.08.2022 № Т-3124 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, об обязании администрацию г. Орла повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления полного текста решения, который будет изготовлен 17 февраля 2023 года.

Председательствующий: О.И. Короткова

Мотивированный текст решения изготовлен 17 февраля 2023 года.