Дело № 2а-1329/2023

УИД 33RS0011-01-2023-001393-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 16 мая 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным действий (бездействия) Ковровского отдела Влададмтехнадзора, государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела Влададмтехнадзора ФИО5,

установил :

ФИО4 обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Ковровского отдела Влададмтехнадзора, государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела Влададмтехнадзора ФИО5, выразившегося в ненаправлении в Ковровский городской суд в установленный срок полученной жалобы ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении <№>-Кг от <дата>, признании незаконным действия государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела Влададмтехнадзора ФИО6 по предъявлению к взысканию штрафа по невступившему в законную силу постановлению от <дата>, выраженного в напоминании от <дата> за № <№>.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела Влададмтехнадзора ФИО5 по делу об административном правонарушении <№>-Кг от <дата> ФИО4 привлечен к административной ответственности по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях по Владимирской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

09.01.2023 ФИО4 направил Почтой России в адрес Ковровского отдела Влададмтехнадзора адресованную Ковровскому городскому суду жалобу на указанное постановление с приложением двух ходатайств, адресованных суду. В нарушение требований ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ указанная жалоба Ковровским отделом Влададмтехнадзора не была направлена в Ковровский городской суд. 17.03.2023 ФИО4 в почтовом ящике обнаружил напоминание об уплате штрафа по вышеуказанному делу. Считает данные действия и бездействие незаконным, ходатайствовал о вынесении частного определения по фактам выявленных нарушений.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, пояснив, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была направлена в электронном виде в последний день срока обжалования. В соответствии с требованиями КоАП РФ должностное лицо было обязано в трехдневный срок передать жалобу с материалами дела об административном правонарушении в Ковровский городской суд для рассмотрения, что не было сделано. Несмотря на то, что постановление не вступило в законную силу, в адрес ФИО4 направлено напоминание об уплате штрафа.

Представитель административных ответчиков начальник Ковровского отдела Влададмтехнадзора ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении ФИО4 получил лично 26.12.2022. Срок подачи жалобы на постановление истек 09.01.2023. В период с 26.12.2022 по 10.01.2023 в Ковровский отдел Влададмтехнадзора жалоб ФИО4 не поступало. 18.01.2023, по истечении 9 дней после окончания срока обжалования указанного постановления, в Ковровский отдел Влададмтехнадзора почтой России доставлена копия жалобы ФИО4, адресованная в Ковровский городской в суд, с приложением ходатайств. Данные копии документов, адресованных в Ковровский городской суд, были обоснованно восприняты как извещение должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, о подаче ФИО4 жалобы в Ковровский городской суд, в связи с чем в Ковровский городской суд либо вышестоящему должностному лицу копии жалобы и ходатайства ФИО4 с материалами административного дела не направлялись. Отметил, что КоАП РФ не предусматривает возможность подачи документов, обращений, жалоб на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. По смыслу положений, закрепленных Главой 30 КоАП РФ, жалоба на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты подлежит подаче на бумажном носителе. В связи с тем, что подача жалобы в электронном виде является препятствием к ее принятию к рассмотрению по существу в порядке, предусмотренном ст. 30.1 КоАП РФ, 04.05.2023 жалоба ФИО4 ему возвращена.

Административный ответчик инспектор Ковровского отдела Влададмтехнадзора ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражение на административный иск ФИО4, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск ФИО4 просил оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Преамбуле к Закону Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" в соответствии с пунктом "к" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации названный Закон устанавливает на территории Владимирской области административную ответственность по вопросам областного значения.

Как предусмотрено ч. 6 ст. 14 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области", дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4 статьи 5, пунктами 1, 2, 3 статьи 6, пунктами 3, 7, 9 статьи 7, пунктом 2 статьи 8, пунктами 7, 8, 10 статьи 9, пунктами 2, 3 статьи 10, пунктами 1,?1-1, 3, 11, 12 статьи 12, статьей 12.2 рассматривают уполномоченные Губернатором Владимирской области должностные лица Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области.

Судом установлено, что постановлением государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела Влададмтехнадзора ФИО5 по делу об административном правонарушении <№>-Кг от 22.12.2022 ФИО4 привлечен к административной ответственности по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях по Владимирской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО3 следует, что копию постановления по делу об административном правонарушении от 22.12.2022 ФИО4 получил 26.12.2022, что не оспаривалось административным истцом.

В судебном заседании также установлено, что 09.01.2023 ФИО4, используя электронный сервис отправления заказных писем АО «Почта России», направил подписанную простой электронной подписью жалобу на вышеуказанное постановление от 22.12.2022.

В Ковровский отдел Влададмтехнадзора жалоба ФИО4 с приложением поступила в распечатанном виде в конверте 18.01.2023 вх. <№>.

04.05.2023 жалоба ФИО4 (с приложением) от 09.01.2023 на постановление должностного лица от 22.12.2022, поступившая в Ковровский отдел Влададмтехнадзора в электронном виде, возвращена ФИО4 определением старшего государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела Влададмтехнадзора ФИО3

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях предусмотрен Главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Следуя позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Решении Верховного Суда РФ от 21.06.2019 N 20-ААД19-2, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность подачи документов, обращений, жалоб на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

По смыслу положений, закрепленных в главе 30 названного Кодекса, жалоба на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты подлежит подаче в вышестоящий суд на бумажном носителе.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 251 утвержден Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.1.1 Порядка требования к форме и содержанию документов, подаваемых в соответствии с данным Порядком, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Такие требования определены, в частности, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с требованиями процессуального законодательства и названного Порядка документы в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", могут быть поданы в федеральные суды общей юрисдикции только в рамках гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

Документы, обращения, жалобы по делам об административных правонарушениях не подлежат подаче в суд общей юрисдикции в электронном виде, поскольку производство по таким делам осуществляется по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормами которого не предусмотрена подача таковых в электронном виде.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 г. N 508-О, от 19 июня 2007 г. N 389-О-О, от 15 апреля 2008 г. N 314-О-О, от 28 мая 2013 г. N 777-О и др.).

Как указано выше, применительно к производству по делам об административных правонарушениях таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названного выше Порядка, а также приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, подача жалобы на постановление должностного лица Ковровского отдела Влададмтехнадзора от 22.12.2022 в электронном виде являлась препятствием к ее направлению в Ковровский городской суд для рассмотрения и разрешения по существу в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса.

При указанных обстоятельствах не подлежит удовлетворению требование ФИО4 о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в ненаправлении его жалобы в Ковровский городской суд.

Постановление от 22.12.2022 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 вступило в законную силу 10.01.2023, в связи с чем правомерны действия должностных лиц, направленные на понуждение лица, привлеченного к административной ответственности, к исполнению административного наказания в виде административного штрафа, направление напоминания о необходимости уплаты штрафа в установленный срок.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

На основании вышеизложенного требования ФИО4 удовлетворению не подлежат, оснований для вынесения частного определения в адрес Ковровского отдела Влададмтехнадзора не установлено.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

решил :

административные исковые требования ФИО4 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2023.