Решение по делу № 2-2348/2023 от 17.10.2023

дело № 2-2348/2023

73RS0003-01-2023-002468-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 17 октября 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Надршиной Т.И.,

при секретаре Ереминой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона», администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска, о возложении обязанности произвести оснащение медицинского кабинета, предусмотреть финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» о возложении обязанности произвести оснащение медицинского кабинета, к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Управление образования администрации города Ульяновска привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка МБОУ «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» в части требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения воспитания в образовательных организациях, по результатам которой выявлены нарушения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» отсутствуют: <данные изъяты>

Несоответствие медицинского кабинета МБОУ «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Согласно п.п.1.2-1.4 Устава МБОУ «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление образования администрации г. Ульяновска. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление имущественных отношений, экономки и развития конкуренции администрации г. Ульяновска.

Согласно п.7.20 Устава финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основании нормативов в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Выявленные нарушения при оснащении медицинского кабинета МБОУ «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» явились основанием для внесения начальнику управления образования администрации г. Ульяновска представления об устранении нарушений, их причин и условий им способствующих, однако мер, направленных на их устранение, принято не было.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства просит обязать МБОУ «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» оснастить медицинский кабинет: <данные изъяты> в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н, в течение трех месяцев со дня выделения финансирования.

Обязать администрацию г. Ульяновска предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБОУ «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала, что при поступлении финансирования недостатки будут устранены.

От представителя ответчика администрации г. Ульяновска по доверенности ФИО2 поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором она просит отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора к администрации по следующим основаниям. В соответствии с пунктами 4.1.16 решения Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска Управление образования, являясь учредителем, образовательных организаций, в рамках возложенных на него задач выполняет следующие функции: осуществление контроля за соблюдением условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся, выполнением санитарных норм и правил в муниципальных образовательных организациях. Кроме того, в соответствии с пунктом 4.4.3 вышеуказанного Решения Ульяновской Городской Думы Управление образования осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

От представителя ответчика Управления образования администрации г. Ульяновска по доверенности ФИО2 представлено заявление о рассмотрении дело в ее отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указала, что согласно требованиям пункта 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» Лицей предоставил безвозмездно медицинской организации помещения, соответствующие условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В соответствии с пунктом 11 Порядка №822н и пункта 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением №1 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом. Лицей частично оснащен в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом. В лицее имеющееся медицинское оборудование для оказания медицинской помощи обучающимся достаточно и не создает угрозы жизни и здоровья. На то, чтобы в полном объеме оснастить медицинский кабинет Лицея при утверждении городского бюджета на 2023 год данные затраты не были включены по причине дефицита финансирования. В соответствии с частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Недостающее оборудование в медицинский кабинет Лицея будет приобретено при выделении дополнительного финансирования на указанные цели.

Представитель ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца ( ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок № 822н).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 822н и пунктом 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 15 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что в МБОУ «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» имеется медицинский кабинет, который согласно договору безвозмездного пользования от 10 января 2023 г. № 1 передан ГУЗ «Детская городская клиническая больница» для осуществления медицинской деятельности.

Из п.2.2 данного договора следует, что МБОУ «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» обязано в частности содержать имущество (оборудование) в технически исправном рабочем состоянии и соответствующим требованиям безопасности, производить оснащение медицинского кабинета согласно требованиям Порядка № 822н.

Проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проверкой установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» отсутствуют: <данные изъяты>

Таким образом, по делу установлено, что медицинский кабинет, расположенный в МБОУ Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона», не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822н.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на МБОУ Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» обязанности обеспечить надлежащее оснащение медицинского кабинета являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.п.1.2-1.4 устава МБОУ Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление образования администрации г. Ульяновска. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление имущественных отношений, экономки и развития конкуренции администрации г. Ульяновска.

Решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 года №90 утверждено Положение об Управлении образования администрации города Ульяновска.

Согласно Положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.4.1.15).

- осуществляет контроль за соблюдением условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся, выполнением санитарных норм и правил в муниципальных образовательных организациях (п. 4.1.16).

- обеспечивает содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.4.1.21).

- обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (п. 4.3.12).

- осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 4.4.3).

-разрабатывает проекты муниципальных программ в области образования, развития материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области образования, просвещения и науки, с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (п.4.4.5)

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования администрации города Ульяновска, как учредителя МБОУ «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» обязанности обеспечить финансирование расходов для установления системы охранной сигнализации в пределах полномочий, указанных в Положении и Уставе МБОУ.

Достаточным сроком для Управления образования администрации города Ульяновска, по мнению суда, будет шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, и трех месяцев с момента выделения денежных средств для МБОУ «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» для установления системы охранной сигнализации.

В удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, суд полагает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона», администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска, о возложении обязанности произвести оснащение медицинского кабинета, предусмотреть финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» оснастить медицинский кабинет: <данные изъяты> в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н, в течение трех месяцев со дня выделения финансирования.

Обязать Управление образования администрации города Ульяновска предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБОУ «Многопрофильный лицей №11 им.В.Г. Мендельсона» в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска к администрации города Ульяновска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И. Надршина