Дело№12-149/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 06 сентября 2023 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление председателя комитета лесного контроля Департамента лесного хозяйства Томской области З. № от 03.07.2023 о назначении административного наказания по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 03.07.2023 ФИО1 признан виновным в том, что он 04.05.2023 по <адрес> на основании договора купли-продажи лесных насаждений от 28.12.2021 № при проведении заготовки древесины для собственных нужд ФИО1 не проведена очистка/весенняя доочистка мест рубок от порубочных остатков на общей площади 0,01 га. Установлено, что лесной участок общей площадью 0,23 га, переданный по договору, разработан полностью. Очистка мест рубок от порубочных остатков указанным в договоре способом (одновременно с заготовкой древесный сбор порубочных остатков в небольшие кучи с последующим оставлением на перегнивание) не проведена. Порубочные остатки в виде ветвей, сучьев, вершин деревьев длинной более двух метров, а также хлысты древесины беспорядочно остались лежать на месте рубки на площади 0,01 га., чем нарушил пункт 26, подпункта «а» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», с учетом постановления Администрации Томской области №212 от 28.04.2023 «Об установлении особого противопожарного режим на территории Томской области», постановления Администрации Томской области №197а от 18.04.2023 «О начале противопожарного сезона на территории Томской области в 2023 г.», то есть ФИО1 совершил, административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В обоснование требований жалобы указал, что согласно п. 8 Договора очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется в срок до 10.08.2022. На момент окончания работ каких-либо претензий относительно невыполнения работ по очистке мест рубок от порубочных остатков департаментом лесного хозяйства предъявлено не было. Полагаю, что в условиях, когда патрулирование лесов осуществляется спустя 8 месяцев с момента окончания заготовки древесины, при этом доступ на данную часть лесного участка не ограничен - должностным лицом не доказано наличие обязательного элемента объективной стороны - причинно-следственной связи между заготовкой им древесины и наличием порубочных остатков в мае 2023.Также правонарушение не является длящимся - должностным лицом неверно установлена дата совершения административного правонарушения, что прямо влияет на квалификацию, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о наличии противопожарного режима в августе 2022. В отношении него 03.07.2023 также было вынесено Постановление № о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. При вынесении указанных постановлений должностным лицом положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объёме.

Должностное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, при рассмотрении дела по жалобе, судьёй установлено, что ФИО1 04.05.2023 по <адрес> на основании договора купли-продажи лесных насаждений от 28.12.2021 № при проведении заготовки древесины для собственных нужд ФИО1 не проведена очистка/весенняя доочистка мест рубок от порубочных остатков на общей площади 0,01 га. При этом лесной участок общей площадью 0,23 га, переданный по договору, разработан полностью. Очистка мест рубок от порубочных остатков указанным в договоре способом (одновременно с заготовкой древесный сбор порубочных остатков в небольшие кучи с последующим оставлением на перегнивание) не проведена. Порубочные остатки в виде ветвей, сучьев, вершин деревьев длинной более двух метров, а также хлысты древесины беспорядочно остались лежать на месте рубки на площади 0,01 га., чем нарушил пункт 26, подпункта «а» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», с учетом постановления Администрации Томской области №212 от 28.04.2023 «Об установлении особого противопожарного режим на территории Томской области», постановления Администрации Томской области №197а от 18.04.2023 «О начале противопожарного сезона на территории Томской области в 2023 г.», то есть ФИО1 совершил, административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Протокол об административном правонарушении № от 08.06.2023 по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, составлен главным специалистом Комитета лесного контроля Департамента лесного хозяйства Томской области Т. т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Существенных нарушений требований законодательства при составлении протокола об административном правонарушении не обнаружено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено председателем комитета лесного контроля Департамента лесного хозяйства Томской области З. в соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от 08.06.2023, составленном в отношении ФИО1 по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, где указано событие административного правонарушения;

-актом патрулирования лесов от 05.05.2023 и схема движения по маршруту патрулирования с фототаблицей, где зафиксировано событие административного правонарушения, обстановка;

-актом заключительного осмотра лесосеки от 30.06.2023, согласно которому произведен осмотр места осуществления лесосечных работ;

-служебной запиской консультанта отдела лесной охраны комитета лесного контроля Департамента лесного хозяйства Томской области, где указаны обстоятельства дела;

-заданием на осуществление патрулирования лесов № от 04.05.2023;

-фотографиями к акту патрулирования лесов от 05.05.2023;

-договором купли-продажи лесных насаждений № от 28.12.2021, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Томской области и К. в лице ФИО1 и схема;

-доверенностью от 10.09.2021, согласно которому К. уполномочивает ФИО1 представлять его интересы;

-постановлением Администрации Томской области №212 от 28.04.2023 «Об установлении особого противопожарного режим на территории Томской области»;

-постановлением Администрации Томской области №197а от 18.04.2023 «Об. начале противопожарного сезона 2023 года на территории Томской области».

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. Совокупность доказательств является достаточной.

Все вышеприведённые доказательства, полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо существенных противоречий не установлено.

При принятии решения в отношении ФИО1, судья исходит из следующего.

Так, положениями ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно п.26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» (далее – Правила), согласно которому при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п. 27 «а» Правил, при проведении очистки мест рубок (лесосек), в случае рубки в зимнее время, осуществляется весенняя доочистка лесосек.

Доводы о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не установлена, причинно-следственная связь между нарушением между заготовкой им древесины и наличием порубочных остатков в мае 2023 года не установлена, по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и установленных должностным лицом на их основании юридически значимых обстоятельств. При этом оснований полагать, что выводы о наличии в деянии ФИО1 объективной стороны вмененного правонарушения (с учетом имеющихся доказательств) являются необоснованными, что при оценке доказательств допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

В настоящем случае должностное лицо пришло к правильному выводу об объективно имевших место нарушениях ФИО1 правил пожарной безопасности в лесах, при этом причинно-следственная связь между нарушениями и последствием, вопреки утверждениям подателя жалобы, также подтверждена представленными в материалы дела доказательствами.

Довод жалобы о том, что нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, выявлены в ходе проведения одной проверки, на одном лесном участке и были подведомственны одному должностному лицу, является несостоятельным на основании следующего.

В соответствии с пунктами 78, 81 приказа Минприроды России от 12.04.2016 № 233 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» в целях пресечения и предотвращения нарушений лесного законодательства должностными лицами уполномоченных органов проводятся мероприятия по контролю в лесах (патрулирования и плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков). При выявлении в ходе проверки или мероприятий по контролю в лесах нарушений требований лесного законодательства (в том числе при патрулировании), за которые предусмотрена административная ответственность, должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор, возбуждается дело об административном правонарушении, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

На основании вышеизложенного контрольно-надзорные мероприятия в виде патрулирования и плановые (рейдовые) осмотры не тождественны по своей природе, а являются самостоятельными мероприятиями.

Таким образом, законодателем предусмотрено мероприятие контроля, не являющееся проверкой, - это плановые (рейдовые) осмотры, к которым относятся осмотры и обследования.

Под патрулированием понимается - систематическое обследование определенных лесных участков путем регулярного движения по ним патрульных групп с целью осуществления наблюдения за правопорядком на них, поиска нарушителей требований лесного законодательства (в т.ч. «черных лесорубов»), а также проведение профилактических мероприятий.

Патрулирование осуществляется в форме визуального осмотра в ходе которого фиксируются факты нарушений установленных норм и правил не каким-либо конкретным лесопользователем, а проверке подвергается весь лесной фонд по маршруту патрулирования.

Таким образом, патрулированием является движение по маршруту патрулирования с целью оценки состояния и содержания участков земель лесного фонда. Тогда как «плановый (рейдовый) осмотр» является мероприятием по сути своей направленным на проверку имеющейся информации, поступившей из источников указанных в пункте 3 Порядка оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденным приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий определен положениями статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ). Соответственно патрулирование лесов не входит в перечень ст.56 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ

В отношении ФИО1 не проводился какой-либо контроль, регулируемый Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ, вменяемое нарушение выявлено административным органом по итогам осуществления лесной охраны, целью которой является предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения. Указанное обстоятельство является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В связи с этим, акт патрулирования участков лесного фонда от 05.05.2023, свидетельствующий о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, являлся достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае, применение ч.5 ст.4.4 КоАП РФ судья не усматривает.

Доводы о том, что правонарушение не является длящимся - должностным лицом неверно установлена дата совершения административного правонарушения, что прямо влияет на квалификацию, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о наличии противопожарного режима в августе 2022, является необоснованным, в виду следующего.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из постановления Администрации Томской области №212 от 28.04.2023 «Об установлении особого противопожарного режим на территории Томской области», на все территории Томской области с 15.05.2023 установлен особый противопожарный режим. Согласно постановлению Администрации Томской области №197а от 18.04.2023 «О начале противопожарного сезона 2023 года на территории Томской области», на территории Томской области с 24.04.2023 установлено начало противопожарного сезона.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в не проведении очистки/весенней доочистки мест рубок от порубочных остатков на общей площади 0,01 га, по факту которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, является длящимся.

В связи с чем, судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.

При этом установлены все юридически значимые обстоятельства для разрешения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Таким образом, вина ФИО1, по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела и данных о личности ФИО1

Вместе с тем в настоящем судебном заседании судья учитывает в полной мере имущественное положение ФИО1, а также характер совершенного административного правонарушения и его последствия, а именно признание вины, также то, что в настоящее время нарушение правил пожарной безопасности в лесах ФИО1 устранено в полном объеме, что в частности подтверждается пояснениями самого ФИО1 и актом заключительного осмотра лесосеки от 30.06.2023, также судья учитывает и небольшую площадь лесного участка, где требовалась только доочистка мест рубок от порубочных остатков - 0,01 га, кроме того судья учитывает в полной мере имущественное положение ФИО1, который проживает в сельской местности, имеет семью и на иждивении малолетнего ребенка.

При таких обстоятельствах, судья считает, что в совокупности данные обстоятельства являются исключительными, постановление подлежит изменению в части назначенного наказания в связи с применением положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание в виде штрафа подлежит снижению в два раза, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления должностного лица, не установлено.

Учитывая изложенное, судья считает, что постановление о назначении административного наказания № от 03.07.2023 по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1, вынесено обоснованно, с учетом всех установленных по делу обстоятельств.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № от 03.07.2023 по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1, изменить, снизить ФИО1 размер штрафа до 20000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья Дубовик П.Н.

Копия верна: судья Дубовик П.Н.

УИД 70RS0005-01-2023-002037-39