№ 2а-387/2022
УИД: 67RS0015-01-2022-000701-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Красный 15 декабря 2022 года
Краснинский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего, судьи Вдовиной Н.И.,
при секретаре Масловой О.П.,
с участием представителя административного истца Караваевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению технического учета и паспортизации автомобильной дороги по пер. Северный д. Гусино Краснинского района Смоленской области и возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию данной автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению технического учета и паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>; и возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию данной автомобильной дороги.
В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области не осуществляется технический учет и не проведена паспортизация автомобильной дороги общего пользования расположенной по пер. Северный в д. Гусино Краснинского района Смоленской области, в связи с чем определить объем и виды работ по ее капитальному ремонту либо реконструкции не представляется возможным. Ответственность за соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, обеспечивающую охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 и 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возложена на администрацию Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих в Гусинском сельском поселении Краснинского района Смоленской области. Таким образом, недостатки, выявленные при содержании вышеуказанной автодороги, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. Не принятие своевременных мер со стороны администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области лишает возможности неопределенный круг граждан Российской Федерации безопасно проходить и проезжать по указанному участку дороги и может привести к необратимым последствиям. Отсутствие, а также несвоевременная актуализация технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области обязанностей по содержанию автомобильных дорог, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного сельского поселения, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования, круг которых определить не представляется возможным.
В судебном заседании заместитель прокурора Краснинского района Смоленской области Караваева Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика - администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области в судебное заседание не прибыл, направил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, при этом указав, что административные исковые требования прокурора Краснинского района они признают в полном объеме, а также то, что последствия признания иска им известны и понятны.
Заслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В силу п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
В силу ч.5 ст. 14 вышеназванного закона, а также закона Смоленской области от 30.10.2014 №141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 6 статьи данного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В статье 3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); содержание автомобильной дороги, это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Установленные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.
В силу п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательской давности.
В соответствии со ст. 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным органом. Следовательно, в случае обнаружения бесхозяйного недвижимого имущества на территории муниципального образования, право собственности на такое имущество может быть признано в порядке главы 33 Гражданского процессуального кодекса РФ только за муниципальным образованием.
В соответствии с п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с подп. 4 п. 9 Раздела 4 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России 16.11.2012 №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования Гусинское сельское поселение Краснинского района Смоленской области.
В отсутствии паспорта дороги невозможно вести учет ее состояния и состояния всех её элементов, осуществлять контроль за ведением своевременного надлежащего ремонта, что снижает эффективность эксплуатации автодорог и безопасность движения по ним.
Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов относится к вопросам местного значения района в силу закона. Осуществление же возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства.
Таким образом, для достижения основных целей Закона №257-ФЗ необходима постановка на кадастровый учет объекта недвижимости и изготовление для него соответствующего паспорта.
Общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог установлены Межгосударственным стандартом «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» ГОСТ 33388-2015.
Пунктами 4.2.1 - 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 определено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
В силу п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
По делу установлено, что прокуратурой Краснинского района Смоленской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области не осуществляется технический учет и не проведена паспортизация автомобильной дороги общего пользования расположенной по пер. Северный в д. Гусино Краснинского района Смоленской области.
Таким образом, непринятие администрацией Гусинское сельское поселение Краснинского района Смоленской области мер по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - автомобильной дороги общего пользования расположенной по пер. Северный в д. Гусино Краснинского района Смоленской области, является прямым указанием на то, что свои обязанности по разрешению вопросов местного значения администрация Гусинского сельского поселения осуществляет в нарушение действующего законодательства.
Кроме того, отсутствие зарегистрированных в установленном порядке прав собственности на указанную автомобильную дорогу препятствует обеспечению сохранности и развития, автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения администрацией Гусинского сельского поселения не устранены.
Данное бездействие администрации Гусинского сельского поселения, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора Краснинского района Смоленской области обоснованы и подлежат удовлетворению.
Кроме того, пунктом 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Учитывая обстоятельства дела, объем мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, установив срок их исполнения – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Краснинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по проведению технического учета и паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: Смоленская область, Краснинский район, д, Гусино, пер. Северный.
Возложить обязанность на администрацию Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по пер. Северному в д. Гусино Краснинского района Смоленской области в срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца.
Судья /подпись/ Н.И. Вдовина